Коротко

Новости

Подробно

Журнал "Коммерсантъ Власть" от

 РОССИЙСКАЯ ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ: НОУ-ХАУ МИХАИЛА МАЛЕЯ.


25 апреля Верховный Совет России принял постановление "О мерах по

подготовке процессов приватизации государственного и муниципального
        имущества на территории СССР", которое призвано "обуздать" стихийную
приватизацию и ввести ее в более цивилизованное русло.
       
В то же время российские парламентарии использовали возможность заявить о
        своем отношении к процессу и принципам приватизации, отвергнув 26 апреля
проект республиканского Закона "О приватизации жилищного фонда в РСФСР".
       
Принятое 25 апреля постановление носит временный характер - до принятия
        соответствующего законодательного акта - и касается правил продажи
        принадлежащих государству и местным Советам долей в уставных фондах
        акционерных обществ и товариществ. Каковые должны быть проданы
        "исключительно на аукционах, гласно, с предварительным оповещением
        населения за 15 дней до аукциона". При этом трудовым коллективам
        гарантируется преимущественное право на владение приватизированной
собственностью.
       
Одновременно органам исполнительной власти всех уровней в пределах их
компетенции поручается подготовить программы приватизации на 1991 год.
       
Как стало известно редакции "Ъ", ранее были разработаны три концепции
        приватизации в республике. Две из них, подготовленные рабочей группой
        комитетов Верхсовета и российским Совмином, были обсуждены на парламентских
        слушаниях 23 апреля. Третий вариант был подготовлен группой Григория
        Явлинского. Однако в ходе переговоров представителей "экономических"
        комитетов парламента и Совмина было принято решение последний вариант не
рассматривать, а в качестве официальной принять концепцию Совета Министров.
       
В соответствии с правительственной концепцией, авторство которой
        принадлежит вице-премьеру Михаилу Малею, приватизация должна быть проведена
        в два этапа. На первом будет приватизирована часть "бесспорной
        собственности" Российской Федерации, стоимость которой, по оценкам Малея,
        составляет 1200 млрд рублей. На втором - собственность, которая должна
        перейти к России от центра. По мнению Михаила Малея, ее объем должен
        составить около 1700 млрд рублей. Перечень конкретных отраслей и сроков, в
        которые они должны приватизироваться, будет содержаться в российской
        Государственной программе приватизации. Вместе с Государственной программой
        в приватизационном пакете в Верховный Совет будут внесены законы "О
        Государственных комитетах по управлению госимуществом" и "О демонополизации
        госсобственности". В первую очередь будут приватизированы пищевая и
        перерабатывающая промышленность, ремонтные базы, небольшие заводы,
        находящиеся в ведении местных органов власти, предприятия торговли и
        жилищный фонд. В итоге планируется оставить непосредственно государству
        около 3% собственности, муниципалитетам - 7%. Весь процесс приватизации, по
расчетам экспертов Совета Министров, должен занять около 15 лет.
       
Слабым местом программы, по мнению специалистов, является ее большая
        зависимость от исхода переговоров с союзным руководством о разделе
        собственности. Программа в существующем виде выполнима только в том случае,
        если следствием подписанного между центром и республиками соглашения (стр.
        1) станет действительно беспрепятственный переход под юрисдикцию России
        управляемой союзными ведомствами промышленности. В настоящее время, по
        самым оптимистичным оценкам, СМ России контролирует не более 40%
промышленного потенциала республики.
       
Реализацию программы осложняет и обоюдно жесткая позиция Валентина Павлова
        и Михаила Малея. Союзный премьер до последнего времени придерживался линии
        отказа от разграничения собственности, предоставляя России право
        приватизировать лишь то имущество, которое находится в настоящий момент под
        ее юрисдикцией и которое сам он определяет как "только парикмахерские и
        бани". Михаил Малей, в свою очередь, исходит из бесспорной собственности
России на все, что находится в пределах ее границ.
       
Особенностью предлагаемого российским правительством проекта является
        наделение всего населения республики специальными платежными средствами -
        именными расчетными чеками. Они будут выдаваться местным Советом и
        заверяться подписями его председателя и руководителя исполкома. По
        подсчетам экспертов, сама процедура эмиссии и подписания десятков миллионов
таких документов может растянуться на несколько лет.
       
Номинал одного чека предположительно составит 8 тыс. рублей (результат
        деления планируемой стоимости республиканской собственности на численность
        населения России, включая еще не родившихся детей) . По сути подобный
        подход заключается в том, чтобы вначале наделить население фиктивными
        капиталами, а затем аккумулировать их обратно. Однако при получении
        гражданами чеков, которые по идее предназначены для покупки доли
        приватизируемого имущества, каждый из граждан должен будет заплатить 1 тыс.
        рублей. Эти деньги правительство намерено "попросить взаймы безвозвратно",
        чтобы использовать полученные 150 млрд рублей на укрепление позиций
Госбанка республики.
       
По полученным данным, вариант группы Явлинского был ближе к союзной
        концепции приватизации, которая, как известно, предполагает, что реальная
        собственность будет продаваться за реальные деньги тем, у кого они есть.
        Свое отношение к той версии приватизации, которая предусматривалась
        программой "500 дней", российский вице-премьер сформулировл достаточно
        резко: "Григорий Явлинский стоит на глубоко ошибочных позициях, поскольку
        не является политиком и не является практическим работником. Предлагаемая
        им голая схема приватизации была бы губительной для республики и для
Советского Союза".
       
Тем не менее, по мнению экспертов "Ъ", утверждение Михаила Малея о том, что
        целью приватизации является не связывание горячих денег и не финансовое
        оздоровление, а "обучение рыночным отношениям" и "вовлечение граждан
        республики в экономику", свидетельствует о том, что и в области
        приватизации России, возможно, придется прокладывать свой собственный
        "особый путь". Правда, известный цирковой режиссер Арнольд много лет назад
        в аналогичной ситуации заметил: "Когда вагоновожатый начинает искать "новые
пути" - трамвай сходит с рельсов".
       
В то время как в республиканском Совмине озабочены созданием необходимых
        условий для реализации программы приватизации, парламентарии России
        получили возможность продемонстрировать свое отношение к планируемой
        реформе отношений собственности. 26 апреля ВС не принял проект Закона "О
приватизации жилищного фонда РСФСР".
       
Проект предусматривал бесплатную передачу в собственность граждан жилых
        помещений по нормам, установленным местными Советами, но не менее 18 кв. м
        общей площади на человека и дополнительно 9 кв. м на семью. В случае, если
        размеры жилья превышают установленную норму, покупатель должен произвести
        доплату. Предусматривалась также доплата за высокое качество. В случае,
        когда занимаемое жилье хуже принятого стандарта или площадь в расчете на
        члена семьи ниже среднего норматива, жилец-собственник, по проекту, должен
        получить компенсацию в виде ценных бумаг или целевых счетов, реализация
        которых возможна только при улучшении жилищных условий. По предварительным
        подсчетам специалистов, подобные критерии могут обойтись казне в 50 - 60
млрд рублей.
       
Принципиальной критики на обсуждении проекта не прозвучало. Замечания
        Комитета по законодательству были достаточно доброжелательными и касались
        преимущественно механизма реализации закона, а также трехлетнего моратория
        на перепродажу выкупленного жилья, который депутат Рябов охарактеризовал
как "путь к спекуляции и теневой экономике".
       
По мнению наблюдателей, проект был отвергнут не в силу своей направленности
        или какого-то конкретного недостатка. Просто его разработчики, стремясь
        угодить всем, в результате не угодили никому. Однако не исключено, что
        парламентарии так и не дождутся внесения в законопроект искомых поправок:
        процесс утверждения законодательных актов о Приватизации может быть
        осуществлен минуя парламент - указом президента Российской Федерации.
       ---

Комментарии
Профиль пользователя