автономий. Поводом для встречи явилось совестное заявление руководителей
Абхазии и 15 автономий России, в котором они требуют рассматривать их как
полноправных субъектов в подписании Союзного договора.
В результате переговоров было решено, что бывшие автономии (за исключением
двух) подпишут Союзный договор в качестве субъектов РСФСР и СССР
одновременно. Этот итог удовлетворил большинство участников встречи. Однако
многие эксперты считают, что до подписания Союзного и федеративного
договоров говорить о стабильности взаимоотношений между российским
руководством и парламентами малых территориальных единиц рано.
Причиной встречи Горбачева и Ельцина с лидерами автономий было совместное
заявление, подписанное руководством Абхазии и 15 автономий России. В этом
заявлении они выступили против пункта Соглашения "9+1 (см. Ъ N 67-69),
согласно которому Союзный договор будет подписываться только участниками
встречи в Ново-Огареве. По мнению руководителей автономий, данный пункт
противоречит Закону СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и
субъектами федерации" и опубликованному проекту Союзного договора,
разработанному на совещании представителей 27 республик (союзных и
автономных).
Наблюдатели отмечают, что в иной ситуации на подобный демарш малых
территориальных единиц можно было бы и не обратить внимания. Однако впереди
IV Съезд народных депутатов РСФСР и выборы российского президента. Учитывая
то, что во время российского референдума 14 из 16 российских автономий
сказали российскому президентству "нет", не попытаться наладить с ними
отношения было бы по меньшей мере легкомысленно. Тем более что российское
руководство, долго колебавшееся между идеей "уравнивания прав всех
национально-территориальных образований", выдвинутой летом 1989 года
Андреем Сахаровым, и жесткой иерархией Российской Федерации, в последнее
время определилось в пользу "единой и неделимой" России, чем никак не
улучшило свои отношения с автономиями.
Итак, 12 мая по следам "Заявления шестнадцати" состоялась встреча
руководителей ВС бывших российских автономий, Бориса Ельцина и Михаила
Горбачева. Участие в ней президента СССР может быть расценено, по мнению
наблюдателей, как "акт доброй воли" со стороны последнего: Ельцин явно
нуждался во влиятельной поддержке при непростом разговоре. Отсутствовавшие
на встрече представители Карелии и Дагестана присоединились к
договоренностям позже.
Борис Николаевич, по словам участников встречи, был краток и впервые четко
сформулировал отношения российского руководства с бывшими автономиями. Они
свелись к следующему: российские автономии сами выбирают форму подписания
Союзного договора - в составе РСФСР, как субъекты РСФСР и СССР или
самостоятельно, а также определяют полномочия, делегируемые руководству
РСФСР.
Большинство присутствующих, по словам председателя ВС Марийской Республики
Владислава Зотина, осталось вполне удовлетворено итогами встречи. На ней
было решено, что бывшие автономии подпишут Союзный договор как субъекты
СССР и РСФСР. Лишь Татарстан и Чечено-Ингушетия намерены подписывать
Союзный договор как субъекты СССР.
Однако эксперты не склонны выказывать излишний оптимизм. Что такое субъект
и СССР и РСФСР - мало кому понятно, а российский и союзный лидеры уже не
раз демонстрировали переменчивость в вопросе о праве наций на
самоопределение.
Уже 16 мая на сессии ВС РСФСР Руслан Хасбулатов отметил, что
"двухсубъектность республик незаконна, но мы не имеем права ее отвергать".
В преддверии президентских выборов ударение было сделано на "не имеем
права". Нет гарантий, что позже оно не упадет на "незаконна".
---