Венецианская комиссия (ВК) при Совете Европы опубликовала заключение о проекте конституционной реформы Украины, вынесенное по просьбе президента Петра Порошенко. ВК приветствовала закрепление в украинской конституции особого статуса русского языка и лишение прокуратуры общенадзорных полномочий, что, по мнению российских экспертов, особенно важно для России.
Фото: Владислав Содель, Коммерсантъ
Проект поправок к Конституции Украины, поступивший на экспертизу в июле от Петра Порошенко, ВК одобрила на октябрьской сессии, отложив публикацию заключения на время парламентских выборов. Заключение готовила более широкая, чем обычно, рабочая группа: в нее вошли семь членов ВК, почетный президент комиссии Петер Пацолаи и два эксперта Совета Европы.
В своих выводах ВК приветствовала планируемый отказ Украины от принципа "императивного мандата" в парламенте (не позволяющего депутатам Верховной рады занимать позицию, отличающуюся от партийной) и упразднение общих надзорных полномочий прокуратуры, которые ВК сочла "важным шагом вперед" в исполнении обязательств, принятых Украиной при вступлении в Совет Европы. Кроме того, ВК похвалила "сдвиг Украины в сторону децентрализации": предусмотренное поправками право региональных и районных советов на самостоятельное избрание своих исполнительных органов и упразднение государственных администраций на региональном и районном уровне. "Реформа может привести к созданию современной муниципальной власти в соответствии с принципами и в духе Европейской хартии местного самоуправления",— считают эксперты.
Против значительного усиления полномочий президента, в том числе права самостоятельно назначать и увольнять ряд высокопоставленных чиновников, ВК возражать не стала. Однако "с сожалением" отметила отсутствие перечня оснований для их увольнения. Такие основания комиссия рекомендует установить и для лишения полномочий судей Конституционного суда, отметив, что судебная реформа вообще не отражена в представленных президентом поправках. Как объяснили украинские власти, этот вопрос уже рассматривает Верховная рада, которая отклонила первоначальный пакет поправок. ВК подчеркнула, что она поддерживает отвергнутые Радой поправки и "настоятельно призывает украинские власти привести судебную систему в соответствие со стандартами независимости".
ВК также поддержала "решение очень щекотливого вопроса защиты русского языка, региональных языков и языков меньшинств". Официальное признание 17 языков украинским законодательством гармонизирует Конституцию со стандартами Совета Европы по защите прав меньшинств, отмечается в решении.
В том, что поправки к Конституции не прошли необходимую процедуру общественного обсуждения, ВК не усмотрела нарушений европейских стандартов, признав, что "это может быть оправдано исключительными обстоятельствами, сложившимися в Украине". Однако властям рекомендовано провести широкое обсуждение до принятия проекта. "Срочная необходимость конституционной реформы в Украине очевидна. Однако это не временный политический акт, а правовая основа государства. Поправки к Конституции должны быть устойчивыми, и Конституция должна быть стабильной",— резюмировала ВК.
"Для России крайне важно, что Венецианская комиссия приветствовала закрепление в проекте украинской Конституции особого статуса русского языка и языков национальных меньшинств, а также упразднение надзорных полномочий прокуратуры за пределами уголовного процесса, которыми она наделена и в России. Такая реформа исключает, например, возможность прокуратуры проверять НКО",— отметил специалист по международному праву петербургский адвокат Сергей Голубок.