парламентских заседаний. Депутаты работали раздельно по палатам, однако
сидели все вместе в одном зале. Организационные новшества объяснялись
деликатностью обсуждаемого вопроса — проекта закона "О Совете Министров —
Правительстве Российской Федерации".
Перед началом заседания у руководства парламента были веские основания для
сомнений в благоприятном исходе обсуждения. Накануне Комиссия ВС по
межнациональным отношениям распространила заключение своих экспертов, в
котором специалисты выступали против принятия закона. Предлагавшиеся
Комиссией поправки свидетельствовали о стремлении парламента полностью
поставить под свой контроль процесс формирования правительства. Одновременно
Комитет по промышленности и энергетике призвал Президента отсрочить введение
в действие Указов о реорганизации правительства, увязав их с принятием
закона.
Однако главной угрозой для проекта стала его правовая двойственность,
проистекающая из внутренней противоречивости действующей ныне Конституции.
Внесенные в нее Съездом поправки закрепили принцип разделения властей и
предоставили президенту России значительные полномочия. Одновременно были
продлены до 1 декабря его чрезвычайные полномочия, связанные с осуществлением
экономической реформы. Однако оставшаяся без изменения 104 статья Конституции
до сих пор трактует Съезд народных депутатов как высший орган государственной
власти.
Таким образом, рабочая группа правительства во главе с первым вице-премьером
Владимиром Шумейко и Комитет по законодательству под председательством
Михаила Митюкова, разрабатывавшие проект, оказались меж двух огней. Их
оппоненты — как из числа сторонников президентской формы правления, так и из
числа ее противников — могли с равным успехом критиковать закон, опираясь на
статьи Конституции. По словам Митюкова, "наш закон--это детище нынешней
противоречивой ситуации, и его недостатки не преодолеть без принятия новой
Конституции".
Основным вопросом, вокруг которого и велась дискуссия, были полномочия
Верховного Совета и президента по формированию правительства. Вариант
президента, изложенный им в поправках к проекту, предусматривал согласие
Верховного Совета и Съезда только на назначение премьер-министра, решение об
отставке которого оставалось все же целиком в президентской компетенции. А
предлагавшийся президентом порядок назначения заместителей премьера и рядовых
членов правительства и вовсе исключал обсуждение кандидатур на эти посты в
парламентских комитетах и комиссиях. Кроме того, президент настаивал на том,
чтобы специальная статья закрепляла его право на формирование правительства.
В итоге ситуация стала патовой как для сторонников президента, так и для
сторонников парламентской формы правления.
Члены Верховного Совета отклонили проект закона, выразив полное несогласие с
поправками президента. Отложив принятие законопроекта, парламентарии оставили
Борису Ельцину право на все кадровые перестановки в правительстве.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ