Валюта российской казне нужна как никогда: призрак дефолта по-прежнему на пороге Белого дома. Валюту дают прежде всего нефтяники и газовики, хотя мировые цены на нефть упали на 40% менее чем за год. И тем не менее правительство вводит экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты, газ, медь и никель. Валютный экспорт сократится, и надежды правительства пополнить бюджет на $1 млрд могут не сбыться.
В 1996 году правительство Виктора Черномырдина отменило все экспортные пошлины. На либерализации российского экспорта настоял МВФ, но в результате конкурентоспособность российских товаров на мировых рынках выросла. При этом в 1996-1997 годах мировые цены на основные составляющие российского экспорта — нефть и газ — были вполне благоприятными. Например, в 1997 году российская нефть продавалась за $120 за тонну.
В прошлом же году мировая конъюнктура резко ухудшилась. Нашу нефть можно теперь продать не более чем за $70 за тонну. И падение цен, судя по всему, продолжится. Упали цены и на остальные российские экспортные товары — черные и цветные металлы, лес, нефтепродукты. И тем не менее 4 и 11 января премьер подписал два постановления, устанавливающих ставки таможенных пошлин на экспорт целого ряда сырьевых товаров, включая природный газ, нефтепродукты, медь, никель и изделия из них. В ближайшие дни будет подписан документ и о введении экспортной пошлины на сырую нефть.
На первый взгляд, ставки невелики — 5% от таможенной стоимости (на газ установлена комбинированная пошлина — 5%, но не менее 2 евро за тонну, с тонны нефти предполагается взимать не менее 2,5 евро). Сами нефтяники считают, что при нынешних ценах дополнительное изъятие даже $3 с тонны нефти сделает экспорт нефти невыгодным.
Тем не менее, в правительстве не видят альтернативы пополнению бюджета за счет экспортных пошлин. Всего в 1999 году ГТК должен собрать с экспортеров около $1 млрд, что составит почти 5% доходной части бюджета.
При этом правительство Примакова преследует не только фискальные цели. На экспорт целого ряда товаров будут устанавливаться, по существу, заградительные пошлины. С 4 января они уже действуют в отношении отходов и лома цветных металлов, лесоматериалов, масличных культур — ставка вывозной пошлины установлена на них в размере 10% от таможенной стоимости (на топочный мазут на зимний период — 10 ЭКЮ за тонну). В Белом доме надеются, что заградительные пошлины станут одним из источников промышленного роста, так как сырье, которое при нынешнем низком внутреннем платежеспособном спросе выгоднее вывозить за границу, останется в России.
Однако вводя экспортные пошлины на нефть и газ, чтобы любым путем наполнить бюджет, правительство тут же отказывается от лозунга экономического роста. Доводы нефтеэкспортеров и производителей, доказывающих, что введение даже небольших пошлин приведет к прекращению внутренних инвестиций, на правительство произвели обратный эффект. Первоначальная идея обложить таможенными пошлинами только нефтяников трансформировалась в программу введения экспортных пошлин практически на все российское сырье и даже полуфабрикаты. Например, предполагается пополнить казну за счет экспортеров практически всех видов цветных металлов.
Правда, нефтяным лоббистам все же удалось достичь компромисса с правительством. Согласно проекту постановления об утверждении ставки экспортной пошлины на нефть, Минторг и Минтопэнерго будут проводить ежемясячный мониторинг мировых цен на российскую нефть. При условии их падения до уровня $9,5 за баррель (около $67 за тонну) взимание пошлины будет приостановлено на тридцать календарных дней.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН