В очередной раз бюджет Тольятти на 2014 год оказался причиной дискуссии депутатов и мэрии города. В январе горадминистрация представила на рассмотрение парламентариев проект поправок в главный финансовый документ, но после рассмотрения предложенного проекта профильной думской комиссией за час до начала пленарного заседания отозвала его. Депутаты, в свою очередь, успели выявить ряд недочетов в предложенном документе, и, по словам председателя бюджетной комиссии думы Тольятти Сергея Колмыкова, документ в предложенном варианте принят бы не был. Но в мэрии отмечают, что отозвали поправки отнюдь не в связи с выявленными думой недочетами.
На вчерашнем заседании Тольяттинской городской думы депутаты должны были рассмотреть вопрос о внесении изменений в бюджет города на 2014-й и плановый период 2015 и 2016 годов. Однако, как пояснил „Ъ“ председатель бюджетной комиссии думы Тольятти Сергей Колмыков, незадолго до начала заседания мэр Тольятти Сергей Андреев проект предложенных поправок отозвал. Это подтвердили и в мэрии города.
Однако накануне на заседании профильной комиссии этот проект депутаты все же рассмотрели, успела с ним ознакомиться и Контрольно-счетная палата Тольятти. «В том варианте, в котором документ был вынесен на рассмотрение думы, мы все равно не рекомендовали бы его к принятию», — пояснил „Ъ“ господин Колмыков.
Напомним, бюджет Тольятти на 2014 и плановый период 2015–2016 годов был утвержден в окончательном, втором, чтении в декабре 2013 года. Основные параметры главного финансового документа на следующий год составляют: доходы — 6,6 млрд рублей, расходы — 7,2 млрд рублей, дефицит — 595,9 млн.
Напомним, мэрия Тольятти первоначально предлагала утвердить общий объем доходов и расходов на 2014-й год меньше на 300 млн рублей. Но депутаты сочли, что доходную часть можно увеличить на 313,5 млн рублей за счет увеличения собственных доходов. Представители мэрии с возможностью увеличения согласились, но предложили это сделать за счет бюджетного кредита на сумму 150 млн рублей и привлечения областных субсидий в размере 200 млн.
В итоге в первом чтении бюджет Тольятти был утвержден с учетом предложений депутатов и направлен на подпись мэру Сергею Андрееву. Однако во время очередного заседания думы выяснилось, что мэр отказался подписывать проект бюджета, утвержденный в первом чтении, и «наложил на него вето» (по словам юристов, право вето за мэром не предусмотрено), которое депутаты тут же преодолели, утвердив документ повторно.
В декабре глава региона Николай Меркушкин осудил решение господина Андреева по наложению вето на бюджет и заявил, что мэр Тольятти его разочаровал. После состоялась встреча господина Меркушкина и Сергея Андреева, во время которой обсуждалась необходимость учета в бюджете Тольятти на 2014 год ряда социально значимых направлений расходов.
Впоследствии в отношении мэрии Тольятти поступили рекомендации министерства управления финансами Самарской области, которое предлагало увеличить собственные доходы городского бюджета. Для этого была создана рабочая группа, которая должна разработать план мероприятий по увеличению собственных доходов бюджета. Впоследствии этот план должен был лечь в основу поправок, вносимых в бюджет.
Проект поправок в главный финансовый документ города мэрия направила в думу в январе текущего года. Однако, как поясняет пресс-служба думы, рекомендации минфина в этом документе исполнены не были. Не был представлен в думу и план мероприятий по увеличению собственных доходов бюджета. В проекте поправок в бюджет предлагалось увеличить доходы бюджета на 3,717 млрд рублей, в том числе на 9 млн — за счет собственных доходов и на 3,708 млрд — за счет поступлений из вышестоящих бюджетов. На 3,9 млрд рублей мэрия Тольятти предлагала увеличить расходную часть. Дефицит, согласно проекту, должен был вырасти на 175,4 млн рублей и составить 771,3 млн. Однако, согласно заключению КСП (имеется в распоряжении „Ъ“), поправки противоречат ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой, размер дефицита местного бюджета не должен превышать 10 % объема доходов без учета безвозмездных поступлений из других бюджетов. «Проектом Решения дефицит бюджета предусматривается в размере 12,3 % от доходов бюджета без учета финансовой помощи из других бюджетов бюджетной системы РФ», — отмечается в заключении Контрольно-счетной палаты. Кроме того, КСП поясняет, что указанные мэрией источники внутреннего финансирования дефицита бюджета не покрывают превышение на сумму 40 млн рублей, что также недопустимо согласно Бюджетному кодексу РФ.
«В связи с этим во время заседания тольяттинской думы депутаты, несмотря на то, что не рассматривали проект поправок в бюджет, решили рекомендовать мэрии в готовящемся проекте исполнить рекомендации минифина, а также нормы Бюджетного кодекса РФ. По итогам рассмотрения вопроса на комиссии мы намеревались отправить документ на доработку в связи с указанными недочетами. В итоге мэр города сам его отозвал, но причины для отзыва назвал совсем другие», — пояснил председатель бюджетной комиссии Сергей Колмыков.
Как пояснил „Ъ“ первый вице-мэр Тольятти Алексей Бузинный, минфин рекомендовал увеличить собственные доходы бюджета на 1,3 млрд рублей за счет доходов от налога на имущество физлиц, земельного налога, а также платы за размещение и за право установки рекламных конструкций. «Последние два пункта должны, по рекомендации минфина, принести наибольшую часть указанных допдоходов в бюджет — около 1,1 млрд рублей. В основу были положены расчеты налогового потенциала города, а также данные практики Нижнего Новгорода в части получения средств от права за размещение рекламных конструкций. Мы, учитывая специфику Тольятти в части количества рекламных конструкций, которые в настоящий момент можно разместить на земельных участках, находящихся в распоряжении города, а также учитывая требования ГОСТов, посчитали, что такое количество средств нам получить будет затруднительно. Но эту работу мы не прекращаем и направили в минимущества схему размещения рекламных конструкций», — пояснил господин Бузинный.
Относительно вопросов, возникших в части объема бюджетного дефицита, Алексей Бузинный пояснил, что это технический момент: «По факту имеют место остатки на счетах, которые не были учтены». Также он сообщил, что предлагаемые поправки в бюджет были отозваны в связи с решением мэрии внести поправки в программу благоустройства. «Мы хотим предложить финансирование работ по этой программе не через 44‑ФЗ, то есть через торги, а путем субсидирования юридических лиц, на обслуживании которых находятся жилые дома, по факту выполнения ими работ», — сообщил господин Бузинный.
Правда, по словам Сергея Колмыкова, подобные предложения могут вызвать не меньшее количество вопросов у депутатов. «Непонятно, почему вдруг мы должны начать игнорировать Федеральный закон. Такое решение попросту может опротестовать прокуратура», — недоумевает господин Колмыков.
Тольяттинский политолог Сергей Дьячков, в свою очередь, отметил, что отзыв проекта поправок, по его мнению, происходит в связи с выявлением большого количества погрешностей и недочетов. «Мэрия в финансовой сфере проявляет себя катастрофически некомпетентной, а отзывом предложенных поправок пытается избежать скандала с учетом выявленных нарушений», — уверен господин Дьячков.