В 2013 году состоялся последний призыв на срочную воинскую службу. В 2014 году Вооруженные силы (ВСУ) полностью переходят на контрактный принцип комплектования, как это предусматривает утвержденная в этом году госпрограмма реформирования и развития ВСУ до 2017 года. Согласно этой же программе, финансирование армии в 2015 году должно составлять не менее 24 млрд грн, однако в проекте бюджета на 2014 год заложено всего 14,5 млрд. По мнению экспертов, такие показатели ставят под угрозу выполнение программы и не позволяют эффективно перевооружить армию.
Фото: Reuters
В середине октября президент Виктор Янукович подписал указ, в котором распорядился не проводить в 2014 году призыв в вооруженные силы и другие воинские формирования, кроме внутренних войск МВД (см. “Ъ” от 15 октября). Это означает полный переход на контрактный принцип комплектования ВСУ, который происходит в рамках госпрограммы реформирования армии до 2017 года (см. “Ъ” от 1 июля). По словам министра обороны Павла Лебедева, на проведение реформ до 2017 года предусмотрено 131 млрд грн, в том числе 12 млрд грн — на боевую подготовку, 24,7 млрд грн — на перевооружение и 90 млрд грн — на содержание ВСУ.
Как сообщил “Ъ” первый заместитель главы парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Анатолий Кинах (Партия регионов), согласно госпрограмме, оборонный бюджет 2014 года должен был составлять не менее 24 млрд грн. Однако в проекте госбюджета на будущий год на нужды ВСУ предусмотрено всего 14,5 млрд грн. Эта сумма даже меньше, чем в 2013 году, когда ВСУ получили 15,3 млрд грн. «Государственная программа реформирования и развития вооруженных сил была утверждена решением Совбеза и указом президента. Никто ее не отменял и не вносил в нее коррективы. Так что, формируя бюджет, Кабмин нарушил сразу два серьезных нормативных документа»,— заявил “Ъ” господин Кинах.
Несмотря на огромную разницу между желаемым и действительным, министр обороны Павел Лебедев продолжает анонсировать повышение зарплат военнослужащим-контрактникам. «В 2014 году уровень ежемесячного денежного содержания всех категорий военнослужащих увеличится вдвое, что обеспечит привлекательность воинской службы на рынке труда»,— заверил на прошлой неделе господин Лебедев. Ранее министр обороны уточнял, что зарплата рядового в 2014 году увеличится с 1,5 тыс. грн до 3 тыс. грн, а старшина вместо 2,5 тыс. грн будет получать 5 тыс. грн: «Если посмотреть на среднестатистический уровень зарплат в нашей стране, то такой оклад можно будет считать достойным».
Впрочем, эксперт Центра исследований армии, конверсии и разоружения Сергей Згурец опасается, что повышение зарплат станет единственным обещанием, которое удастся выполнить в рамках программы реформирования. «Заявленных средств хватит на то, чтобы армия сидела в казармах, практически не занимаясь боевой подготовкой. А поскольку следующий год — предвыборный, скорее всего, будет сделана демонстративная попытка обеспечить повышение зарплат военным, но при этом свернут программу перевооружения»,— заявил “Ъ” господин Згурец.
Помимо повышения социальной защиты военнослужащих, перевооружение армии — это еще один важный этап военной реформы. Ведь до 2017 года численность ВСУ предполагается сократить со 184 тыс. до 122 тыс. военных и гражданских служащих. Сокращение должно произойти за счет подразделений обеспечения, чтобы повысить долю боевых частей ВСУ и сделать армию более мобильной. Одновременно ВСУ предлагается оснастить новыми образцами вооружения и техники.
В проекте бюджета на 2014 год на развитие вооружения и техники предполагается выделить 463 млн грн. Это в два раза меньше, чем в бюджете уходящего года. При этом, как пояснил “Ъ” президент ассоциации «Украинские оборонные технологии» Владимир Грек, в реальности в 2013 году на развитие вооружений было выделено всего 500 млн грн. «Общая потребность на 2014 год для выполнения госпрограммы развития вооружения и техники до 2017 года, а также программ строительства нового корвета (для нужд ВМС.— “Ъ”) и самолета Ан-70 составляет 4 млрд грн»,— пояснил “Ъ” господин Грек. Он уточнил, что 4 млрд грн было необходимо для выполнения этих же программ и в уходящем году: «Ни одна из этих программ выполняться не будет. Будут проводиться лишь отдельные мероприятия, связанные с выплатой долгов по поставкам техники еще за 2013 год. Долги как раз и образовались в результате недофинансирования».
По его мнению, если предложенные показатели госбюджета не изменятся, Минобороны сможет обеспечить закупку отдельных образцов вооружения, которые не повлияют на улучшение боеготовности. Например, речь может идти о нескольких модернизированных образцах авиатехники и 1–2 модернизированных радиолокационных станциях. «К сожалению, уже продолжительное время те образцы, которые разработаны и приняты на вооружение, не закупаются. К их числу можно отнести и высокоточное оружие, например танковые управляемые ракеты “Стугна” и “Комбат”. Они производятся серийно и продаются за границу, а мы их почти не покупаем»,— сказал “Ъ” господин Грек.
Анатолий Кинах все же надеется, что ситуацию с финансированием удастся исправить. «Наш комитет уже подготовил соответствующие рекомендации. Впереди нас ждут жесткие дискуссии, но я думаю, что в следующую редакцию бюджета будут внесены изменения. Необходимо рассчитывать как минимум на 18–19 млрд грн. Если же в бюджете 2014 года будут оставлены предложенные показатели, можно утверждать, что программа будет сорвана»,— сказал “Ъ” господин Кинах. Следует отметить, что из-за недофинансирования уже была свернута одна госпрограмма реформирования и развития армии (см. “Ъ” от 12 января 2009 года). Согласно предыдущей программе, внедрение профессиональной армии должно было состояться еще в 2011 году.