Правительство намерено продолжить финансирование проектов по поддержке авиаперевозок в регионах. На некоторых направлениях компаниям--участницам пилотных программ удалось добиться почти полной загрузки лайнеров. Теперь они предлагают государству взять на себя труд и по пропаганде успехов.
Фото: Елена Елисеева, Коммерсантъ
Оценка результата
Своими силами авиакомпании не спешили развивать региональную сеть, поскольку рейсы в большинстве своем оставались нерентабельны без господдержки. Сейчас в стране реализуется несколько программ софинансирования: субсидирование внутренних региональных перевозок в Приволжском федеральном округе (ПФО) на период 2013-2025 годов, субсидирование перевозок в четырех федеральных округах (Северо-Западном, Сибирском, Уральском и Дальневосточном) и программа прямого субсидирования региональных перевозок. Последняя действует только с июля. Она призвана поддержать любые региональные рейсы и обеспечить формирование региональной маршрутной сети РФ. Правительство признало все программы удачными, поэтому их практика продолжится в 2014 году.
Как рассказал директор Центра стратегических разработок в гражданской авиации (ЦСР ГА) Антон Корень, в основе программы в ПФО соединение авиасообщением всех региональных центров в округа. Как прямыми рейсами, так и с применением трансфертных и транзитных схем обслуживания с целью экономии бюджетных средств. Они выделяются на субсидирование выпадающих доходов авиаперевозчиков.
В ЦСР уверены, что начало реализации проекта можно считать успешным, так как на некоторых первых рейсах загрузка составляла 80%. Пассажиры оценили экономию во времени при сокращении поездки с восьми часов наземными видами транспорта до часа на самолете. Среднее время полета в рамках субсидируемой маршрутной сети в соответствии с расчетами ЦСР составляет около часа.
"Впервые в рамках программ субсидирования не применяются возрастные ограничения, а также ограничения по региону проживания пассажиров. Данный подход позволяет дать равные условия для передвижения всех граждан. При таком подходе повышается экономическая активность населения, снижаются транспортные барьеры для скоростного перемещения бизнес-пассажиров в пределах макрорегиона",— считает Антон Корень.
По расчетам центра, при реализации программы и выходе ее на полную мощность пассажиры ПФО смогут сэкономить до 1,5 млн часов в пути в год. При разработке программы впервые за 25 лет ЦСР применил модели прогнозирования спроса на региональные авиаперевозки. В расчетах применялся анализ воздушного, междугородного железнодорожного и автобусного видов транспорта. Два последних остаются главными конкурентами авиакомпаний. И при отсутствии региональных маршрутов забрали существенную долю пассажиропотока.
Программа финансово сказалась не только на госбюджете. Аэропорты в ПФО предоставили скидки на сборы и услуги по наземному обслуживанию в размере от 40% до 100%.
В пресс-службе Минтранса уточнили, что исполнителем госпрограмм является Росавиация. Ведомство организует конкурсы по субсидированию региональных полетов, а также следит за их исполнением и выплачивает авиакомпаниям средства.
В рамках этих программ в 2013 году выделено 5,2 млрд руб. В 2014 году в бюджете 4,2 млрд руб. Субсидии будут выплачиваться ежемесячно, исходя из количества выполненных рейсов.
Уже открыто порядка 100 новых региональных маршрутов. По прогнозам ведомства, в 2013 году дополнительно будет перевезено порядка 500 тыс. пассажиров. Всего аэропорты страны за 2013 год обслужат порядка 100 млн пассажиров (иностранными и российскими авиакомпаниями).
Как ранее сообщил министр транспорта Максим Соколов, в дальнейшем господдержка должна осуществляться на основе механизма субсидирования выполненного авиакомпанией рейса как наиболее эффективно зарекомендовавшего себя.
По программе субсидий в ПФО организовано регулярное авиасообщение между 15 крупными городами, включающее 37 прямых рейсов. Основным перевозчиком стала авиакомпания "Татарстан" (оператор проекта), выигравшая в марте конкурс Росавиации.
На договорной основе в проекте участвуют также компании "ЮТэйр", "Международный аэропорт Оренбург" и "Авиа Менеджмент Групп" (авиатакси Dexter). Государство компенсирует 50% от стоимости каждого билета (25% оплачивает федеральный бюджет, 25% — региональные). Это позволило сделать полеты для потребителей вдвое дешевле. По данным Минтранса, в рамках этой программы по состоянию на 1 ноября перевезено порядка 70 тыс. пассажиров. При этом за весь 2012 год (до начала реализации программы) в ПФО рейсами в регионах воспользовались 40 тыс. пассажиров. В 2014 году на ее софинансирование из федерального бюджета будет направлено 450 млн руб. и 300 млн руб.— из бюджетов субъектов.
Принцип хаба
Программа субсидирования перевозок в четырех федеральных округах на востоке страны действует лишь с 20 апреля. Сейчас в ней осуществляется 28 маршрутов. Результаты авторов программы уже обнадеживают: до 1 ноября перевезены 117 тыс. пассажиров.
Субсидии выделяются согласно постановлению правительства "Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях развития региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории РФ и формирования региональной маршрутной сети Российской Федерации в 2013 году". В документе также отмечается, что он направлен на развитие внутренних региональных перевозок и создания новой маршрутной сети. Принципиальное новшество программы в том, что вся сеть перевозок основана на формировании региональных хабов.
В качестве узловых выбраны аэропорты с пассажиропотоком не менее 1,3 млн человек в год: Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Хабаровск, Ростов-на-Дону, Краснодар, Минеральные Воды. Субсидируются маршруты из этих узлов в региональные аэропорты, находящиеся на удалении до 1,2 тыс. км. Исключение сделано для Дальневосточного федерального округа: там субсидии распространяются на полеты дальностью до 1,8 тыс. км.
Добавить маркетинга
"Учитывая интенсивные темпы развития регионального бизнеса, авиаперелеты становятся более востребованными,— говорит руководитель пресс-службы ОАО "Авиакомпания "Татарстан"" Гульназ Минниханова.— Для стимулирования дальнейшего развития сегмента авиаперевозок следует направить усилия региональных властей на увеличение информированности о них населения региона. А также развивать транспортную инфраструктуру областей, чтобы сделать аэропорты областного центра более доступными".
Кстати, база аэропортов оказалась не слишком готова к росту региональных полетов. По оценкам компаний--победителей конкурсов необходимы средства и для развития аэропортов. Оснащение их современным информационным и вспомогательным оборудованием для облегчения процедур регистрации авиапассажиров, досмотра личных вещей и багажа, процедур таможенного оформления, модернизация аэродромных комплексов.
"На федеральном уровне необходимо продолжение субсидирования рейсов, анализ потенциального и реального пассажирского спроса на конкретные направления с целью оценки целесообразности увеличения частот на наиболее востребованных направлениях и открытия новых направлений",— отметила Гульназ Минниханова.
По ее мнению, "население региона (ПФО.— "Ъ") только начинает привыкать к регулярным внутрирегиональным перелетам, поэтому пассажиропоток на некоторых направлениях пока недостаточно высок".
Пресс-секретарь ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр"" Елена Галанова полагает, что "необходимо больше внимания уделять популяризации такого авиасообщения на федеральном и региональном уровнях и маркетингу. В основном затраты на рекламу и продвижение рейсов возлагаются на сами авиакомпании. На самом деле глобальный и дорогостоящий проект, который должен поменять самосознание целого поколения людей, которые сейчас выбирают автотранспорт или железную дорогу. Люди стали опять привыкать летать на небольшие расстояния внутри региона".
Директор ЦСР с таким предложением солидарен. Аэропорты и субъекты федерации в ПФО, по его мнению, могут обеспечить существенную поддержку за счет предоставления рекламных возможностей для продвижения проекта.
Отметим, что "ЮТэйр" и без программ софинансирования оставался вторым по величине перевозчиком на внутренних рейсах (после "Аэрофлота"). При этом есть более 40 направлений, по которым, кроме "ЮТэйр", не летает никто.
И все равно в компании считают, что субсидирование перевозок плоскость социальной ответственности государства. При этом во многих регионах (например, ХМАО) давно существует собственная программа субсидирования внутрирегиональных рейсов. "Если бы не было субсидий, данные рейсы не выполнялись бы, поскольку на них нет достаточного пассажиропотока для покрытия затрат компании на выполнение рейса. Тем не менее внутри России есть популярные направления, например Сургут--Уфа, которые функционируют без субсидий. Так что все зависит от региона и направления",— говорит госпожа Галанова.
Председатель совета директоров "Авиа Менеджмент Групп" (авиатакси Dexter) Антон Генералов отметил, что с появление программ поддержки началось возрождение региональной авиации. "Открылись новые маршруты и частично были восстановлены старые,— заявил он.— Поэтому рост перевозок в этом году вполне ожидаем. Региональные перевозки не просто стали популярнее, а появились как таковые. Большинство маршрутов, обслуживаемых нашей авиакомпанией, сейчас являются новыми, не эксплуатирующимися со времен СССР. Наш опыт показывает, что некоторые из них являются весьма популярными и удобными для пассажиров".
При этом "Авиа Менеджмент Групп" одним из первых для рейсов по программе в ПФО купил четыре дополнительных самолета. "Государство сделало большие шаги навстречу авиакомпаниям, в том числе участникам федеральных программ, в вопросах финансирования. Без помощи государства, к сожалению, реализация подобных программ была бы невозможна. Но в дальнейшем господдержка может быть ограничена при определенном показателе загрузки маршрута. Это логично, ведь государство не должно содержать авиакомпании",— резюмировал Антон Генералов.