Независимость судей получила особое мнение

В разгар судебной реформы судья Конституционного суда (КС) и член президиума Совета судей Михаил Клеандров заявил о необходимости введения правил отвода членов квалифколлегий судей (ККС) при рассмотрении дел о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в случае сомнения в их беспристрастности. Отсутствие такого механизма "сводит на нет уровень гарантий независимости судьи", говорится в особом мнении господина Клеандрова.

Разногласия в КС вызвала жалоба экс-судьи Карачаевского горсуда Шамиля Алиева на закон "Об органах судейского сообщества", который не предусматривает права заявить отвод председателю и членам ККС на заседании о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. Заявитель был досрочно лишен полномочий ККС Карачаево-Черкесии (КЧР) за "нарушения законодательства и Кодекса судейской этики". Его уволили по представлению председателя Верховного суда республики (ВС) Андрея Давыдова в связи с инициативой спикера Народного собрания Александра Иванова. Поводом послужило решение господина Алиева приостановить голосование депутатов по назначению в состав ККС представителей общественности до рассмотрения жалобы одного из кандидатов.

ВС КЧР эти меры отменил, но спикер настаивал, что действия судьи Алиева "существенно умаляют авторитет судебной власти и порочат высокое звание судьи", поскольку он "незаконно ограничил полномочия представительного органа субъекта РФ". Сославшись на данные местного ВС о предыдущих проступках судьи (судебной волоките), ККС лишил его мантии. Ходатайство об отводе председателя ККС Виталия Чепурова, который, будучи судьей республиканского ВС, принимал участие в проверках предыдущих нарушений заявителя, было отклонено. Дисциплинарное судебное присутствие (ДСП), куда пожаловался экс-судья, доводы о пристрастности члена ККС и незаконности ее решения не подтвердило. Не помог заявителю и КС, опубликовав "отказное определение" по его делу. В нем говорится, что судья может пожаловаться в ДСП "на нарушение ККС принципов объективности и беспристрастности ее членов", а ДСП (его скоро заменит дисциплинарная коллегия ВС РФ) ничто не мешает ее решение отменить. Однако судья Клеандров считает, что "механизм защиты прав судьи" должен быть обеспечен и на уровне ККС. "Требование беспристрастности носит принципиальный характер и распространяется равным образом как на деятельность ККС, так и на деятельность судов",— заявил он.

Михаил Клеандров — единственный судья КС, ранее работавший в арбитражной системе, он был назначен в КС в 2003 году с поста председателя арбитражного суда Тюменской области. В Совет судей РФ он входит с 2001 года, а после самоотвода судьи КС Владимира Ярославцева (из-за скандала вокруг его интервью), господин Клеандров вошел в президиум Совета судей от КС. Он семь раз выступал в КС с особыми мнениями, половина которых была посвящена защите гарантий независимости судей, в том числе о законе "О статусе судей", позволяющем "наказывать или не наказывать судью за одно и то же деяние".

По мнению господина Клеандрова, в деле карачаево-черкесского судьи были основания для отвода, "по сути, в классической форме". Для принятия справедливого решения по вопросу о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности "недостаточно обеспечения независимости ККС от внешнего давления", а отсутствие в законе правил отвода члена ККС, "по существу, сводит на нет уровень гарантий независимости судьи", уверен судья. Он обратил внимание, что решение ККС по делу заявителя было принято с перевесом в один голос и, "если бы институт отвода был предусмотрен законодательно", неучастие председателя ККС в рассмотрении дела "могло приобрести решающее значение". По мнению судьи Клеандрова, КС следовало признать спорную норму неконституционной и поручить законодателю внести соответствующие поправки "Об органах судейского сообщества в РФ".

Отметим, что в законопроектах о порядке назначения судей нового ВС отвод членам специальной ККС, а также в будущем — членам дисциплинарной коллегии при ВС, чей председатель будет одновременно занимать пост зампреда ВС, также не установлен.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург