В четверг в Вашингтоне директорат Всемирного банка одобрил предоставление России двух займов на $525 млн на структурную перестройку угольной отрасли. Переговоры велись в течение года, и вопрос был практически решен в ходе недавнего визита в Москву президента ВБ Джеймса Вульфенсона. Прецедент состоит в том, что соглашение с ВБ об этом было подписано замминистра экономики Яковом Уринсоном уже вчера, а первый транш кредита поступит на днях. Такая оперативность в отношениях ВБ и России проявлена, пожалуй, впервые.
Директор миссии ВБ в Москве Майкл Картер объясняет сей феномен двумя обстоятельствами. Во-первых, проблема структурной перестройки угольной отрасли занимает российское правительство уже давно: соответствующие экспертные разработки ведутся с 1993 года, а переговоры с ВБ по займам начались весной 1995 года. Во-вторых, проблема эта для России очень серьезна: необходимость перестройки отрасли назрела, но она влечет серьезные социальные проблемы. Среди них — закрытие нерентабельных шахт и, как следствие, безработица в ряде регионов. Средства ВБ будут, в частности, направлены на помощь шахтерам, которые могут лишиться работы. К основному кредиту ($500 млн) выделено еще $25 млн на консультационные услуги, переподготовку кадров, оснащение компьютерным оборудованием региональных центров трудоустройства и социальной защиты.
По оценкам ВБ, субсидирование угольной отрасли сокращается (с 1,4% ВВП в 1993 году до 0,4% ВВП в 1995-м), но проблема в том, что часть субсидий используется для поддержки убыточных шахт, то есть расходуется впустую. Кроме того, дело усугубляется отсутствием "прозрачности и финансовой ответственности" при распределении средств. Кстати, ВБ намерен жестко отслеживать ход реализации проекта, и предоставление второго транша займа увязано с эффективным освоением первого. В банке не скрывают, что предоставленные кредиты "характеризуются высокой степенью риска". Риск — в способности правительства реализовать реформы в условиях "политической неопределенности и возможности срыва разумной программы экономической стабилизации". Да и при благоприятных политических условиях перестроить угольную промышленность непросто: переориентация субсидий, закрытие шахт и демонополизация отрасли — все это может вызвать известное сопротивление, в том числе на региональном уровне. Оттого и условия предоставления второго транша банком жестко оговорены, как и возможность дальнейших инвестиций в российскую угольную промышленность.
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛАШНИКОВА