Как стало известно Ъ, в аппарате мэра Москвы Юрия Лужкова разрабатывается новый проект системы обслуживания бюджетных и внебюджетных счетов Москвы коммерческими банками. В настоящее время идет жаркая дискуссия вокруг трех проектов новой концепции. Не исключено, что разразится шумный скандал, связанный с ущемлением интересов одной из сторон в затянувшемся конфликте между Московским муниципальным банком (Банком Москвы) и уполномоченными банками городского правительства.
В начале года распоряжением мэра Москвы Юрия Лужкова департаменту финансов правительства было предписано провести полную инвентаризацию бюджетных и внебюджетных счетов. В частности, распоряжение "Об утверждении Положения о едином реестре бюджетных, внебюджетных и хозрасчетных счетов учреждений, предприятий и организаций г. Москвы" предупреждало: включение того или иного счета в единый реестр "является обязательным условием при осуществлении бюджетного финансирования".
Как сообщили Ъ в департаменте финансов правительства Москвы, главные распорядители кредитов по бюджету указания городского правительства игнорировали. После нескольких жалоб мэру и его устных распоряжений дело вроде бы сдвинулось с мертвой точки, но вот на днях источник в московском правительстве сообщил Ъ, что работа по составлению реестра зашла в тупик. На повестку дня вышел куда более актуальный вопрос: о новой концепции обслуживания городского бюджета. Если информация подтвердится, можно будет говорить, что начался очередной передел рынка.
Напомним, что подписанное 1 ноября 1995 года распоряжение мэра Москвы Юрия Лужкова о концепции управления средствами бюджета было явно компромиссным, в нем учитывались интересы и Банка Москвы, и уполномоченных банков. С тех пор ситуация на рынке существенно изменилась: с начала года Банк Москвы ведет энергичное наступление на бюджетные счета, обслуживаемые уполномоченными банками. Сейчас банк обслуживает более 30 бюджетных и внебюджетных счетов московского правительства (в том числе департаментов финансов, строительства, экономической политики и развития города). Причем процесс перевода счетов в Банк Москвы продолжается. По сведениям Ъ, полученным в правительстве Москвы, в настоящее время Банк Москвы "собирает" счета Москомимущества. Кроме того, Юрий Лужков своими действиями неоднократно демонстрировал поддержку муниципальному банку. Взять хотя бы майское распоряжение мэра, разрешающее Банку Москвы оставлять половину суммы процентов, начисляемых на остатки по бюджетным счетам, для наращивания уставного капитала банка.
Очевидно, что в новой ситуации расклад сил на рынке обслуживания бюджета изменился. По сведениям Ъ, в окружении мэра обсуждается одновременно три варианта концепции управления бюджетом: два "крайних" и один компромиссный. "Крайние" варианты, как нетрудно догадаться, исключают из обслуживания одну из сторон — Банк Москвы или уполномоченные банки.
За официальными разъяснениями Ъ обращался в московскую мэрию, департамент финансов, Банк Москвы, а также в некоторые уполномоченные банки московского правительства. Никто из собеседников не взялся комментировать сам факт подготовки нового порядка обслуживания бюджета, однако практически все признали, что "что-то слышали на этот счет". Во всяком случае факт активизации Банка Москвы в деле концентрации бюджетных счетов отмечали практически все.
Примечательно, что кроме обслуживания бюджета статус банка-агента, закрепленный в ныне действующей концепции управления городским бюджетом, подразумевает и прямое кредитование правительства, осуществляемое, в частности, "путем временного замещения бюджетных средств вексельными кредитами на условиях, обеспечивающих финансовые интересы города". Это положение многие уполномоченные банки рассматривали как нечто вроде "запасного аэродрома": даже если в бюджетных вопросах маятник качнется в сторону Банка Москвы, потребность в инвестициях не позволит мэрии отказаться от старых, проверенных уполномоченных банков. Что же касается муниципального банка, его инвестиционные возможности оценивались уполномоченными очень невысоко (в марте текущего года Банку Москвы исполнился всего лишь год!). Однако Банк Москвы сделал, кажется, все возможное для того, чтобы потеснить уполномоченные банки и на инвестиционном рынке Москвы.
Заметим, что к вопросам, связанным с инвестициями в городское хозяйство, Юрий Лужков относится еще более трепетно, чем к вопросам бюджетным. Напомним, что именно финансирование инвестиционных программ Москвы стало предметом весьма жесткого разговора Юрия Лужкова с руководителем департамента финансов Юрием Коростелевым и вице-премьером Юрием Росляком. Очевидно, что при пересмотре бюджетной концепции вопросы, связанные с участием банков в инвестиционных проектах, будут прорабатываться в первую очередь.
ЯРОСЛАВ Ъ-СКВОРЦОВ