До конца 2014 года предполагается запустить масштабную программу по внедрению государственной информационной системы в ЖКХ. О концепции нововведения, его сложностях и особенностях в интервью "Ъ" рассказал Василий Горбунов, директор департамента реализации законодательных инициатив Министерства связи и массовых коммуникаций.
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Вы занимаете должность директора департамента реализации законодательных инициатив менее года. У вас уже был опыт работы в сфере информационных технологий?
Я перешел в Минкомсвязь в этом году, а ранее долгое время работал в Федеральной антимонопольной службе. При моем непосредственном участии была создана автоматизированная система контроля за размещением заказов в Российской Федерации. Также мы сформировали идеологию проведения аукционов на электронных площадках. И сегодня результатом работы стало то, что размещение заказов на электронных площадках проходит абсолютно прозрачно, любые махинации со стороны заказчиков если и не исключены полностью, то сведены к минимуму. Как только информация стала открытой и общедоступной, появилась реальная конкурентная среда.
Эти наработки вы предполагаете как-то применять в сфере ЖКХ?
Сейчас в министерстве я курирую различные направления — организацию деятельности подведомственных министерству предприятий, а также несколько проектов, одним из которых является государственная информационная система в ЖКХ (ГИС ЖКХ). Суть его заключается в том, чтобы создать единую систему на портале госуслуг. Данная система является неотъемлемой составной частью "умного" дома, то есть дома, в котором существует и работает как часы обратная связь с жильцами, органами власти, управляющей компанией, когда жильцы сами управляют своим домом. Другими словами, мы налаживаем коммуникацию с населением, которое должно иметь механизмы и рычаги воздействия на управляющие компании. Уже сегодня на портале госуслуг зарегистрировано более 6 млн человек. По нашим подсчетам, к 2018 году эта цифра увеличится до 100 млн. Отдельные разделы портала госуслуг в сфере ЖКХ уже функционируют, но пока они работают только по желанию субъектов Российской Федерации и поставщиков информации. Сейчас, например, если вы захотите оплатить какую-то услугу через ГИС ЖКХ, то у вас может не получиться это сделать, поскольку на портале нужная вам организация еще не зарегистрирована. Тогда вам придется выходить из дома, идти на почту, в ближайший банк или к платежному терминалу и оплачивать квитанцию. Для того чтобы максимально ускорить и упростить этот процесс, мы создаем единую систему, которая позволит людям не только производить оплату коммунальных платежей, но и вести мониторинг потребления коммунальных услуг и отслеживать порядок начисления платы за них. Ведь на текущий момент у жителей нет возможности проверять квитанции на достоверность информации, и этим пользуются недобросовестные управляющие компании, зарабатывая на этом немалые деньги за наш с вами счет. Когда мы переведем расчеты в электронную форму, всем пользователям в "личный кабинет" будет приходить официальная информация о начислениях и будет возможность сформировать достоверный электронный платежный документ для его сравнения с полученным по почте. Если управляющая компания не разместит платежку на портале, услуга не будет считаться полноценно оказанной — пользователь сможет отказаться от ее оплаты. Это приведет к тому, что управляющие компании сами окажутся заинтересованными в том, чтобы размещать на сайте достоверную информацию. В результате жители смогут реагировать на все происходящее в доме. Например, если в подъезде не была произведена уборка, а управляющая компания включит эту услугу в счет, пользователь имеет право написать об этом в "личном кабинете" и высказать свое возмущение в адрес управляющей компании и подать жалобу через сайт в соответствующий орган контроля. Также жильцы смогут проводить онлайн-собрания собственников жилья, принимать участие в голосованиях по дому и т. д. То есть наша цель — добиться полной информатизации и открытости сферы ЖКХ, это придаст ей необходимую прозрачность, создаст здоровую конкурентную среду, в которой она очень нуждается.
Можете в общих чертах рассказать о принципе работы информационной системы?
Все, что вам потребуется,— это компьютер с доступом в интернет. В единой системе ЖКХ хранится информация по каждой квартире в жилом доме. Чтобы войти в "личный кабинет", пользователю понадобятся логин и пароль. Получить их можно в отделении "Почты России" или иными существующими способами, предъявив паспорт. Зайдя на портал, вы выбираете свой дом, затем квартиру, тип услуги, которую хотите оплатить: водоснабжение, газоснабжение, электричество и т. д. Допустим, нужно заплатить за воду. Данные о потребленном количестве воды через всемирную паутину поступают в управляющую компанию с помощью электронных приборов учета, установленных в квартире. Согласно постановлению правительства РФ N1468, управляющая компания обязана передать полученную информацию в муниципалитет. А далее муниципалитет передаст показания приборов учета в базу данных на портал госуслуг. Далее система сравнит суммируемые показания приборов учета с каждой квартиры с показаниями потребления воды по дому, переданными водоканалом, и в случае их расхождения отправит в автоматическом режиме данные для проведения проверки в контролирующий орган. Именно поэтому управляющая компания не сможет прислать жильцам завышенные счета на оплату. Специальная программа в режиме реального времени будет проводить автоматическую проверку начислений на предмет корректности, сравнивая их с установленными тарифами. После чего останется только выбрать наиболее удобный способ оплаты — любые платежные системы или пластиковая карта — и провести платеж. И все это можно будет сделать не выходя из дома. Уже к концу следующего года мы планируем развернуть систему ГИС ЖКХ по всей стране.
В каких городах эта система уже функционирует?
Во многих субъектах Российской Федерации сегодня уже существуют региональные системы ЖКХ. Хорошие системы в Москве, Новосибирске, Пензе, Ленинградской области. В Гатчине, например, сервис уже налажен и давно работает, но это самое начало пути. Даже в тех регионах, где система установлена, она используется не на все сто процентов, поскольку поставщики не обязаны ее использовать. Наша основная задача при создании ГИС ЖКХ — сохранить эти системы. В настоящий момент нами совместно с профильными ведомствами готовится проект поправок к законопроекту о ГИС ЖКХ. После того как закон будет принят, мы совместно с новым Министерством по строительству и ЖКХ приступим к запуску пилотных программ в некоторых субъектах, а уже в начале 2015 года начнем подключать все субъекты РФ. Однако по-настоящему система заработает лишь с 2017 года, когда вступит в силу законодательная норма о том, что без данных в ГИС ЖКХ не будет проводиться оплата.
Чем выгодна гражданам России электронная система?
ГИС ЖКХ существенно облегчит людям жизнь. Она даст им возможность получать достоверную информацию об услугах и тарифах, которую сегодня получить достаточно проблематично. Пользователи смогут проверять корректность начислений и расчетов, вести мониторинг деятельности управляющей компании, быть в курсе расходов и доходов по дому, подавать жалобы в соответствующие органы, получать реакцию на свои обращения и многое другое. Органам власти внедрение ГИС ЖКХ тоже выгодно: властям станет доступна полная и достоверная информация о состоянии жилого фонда, которая позволит более грамотно планировать программы в сфере ЖКХ, грамотно распределять бюджетные средства, оперативно принимать обращения граждан и вести аналитику.
Какой объем инвестиций потребуется? Какова экономика проекта?
Россиянам данный сервис будет предоставлен абсолютно бесплатно, равно как и органам власти. Когда мы запускали аналогичный проект по размещению госзаказа на электронных площадках, на которые не было потрачено бюджетных средств, мало кто верил в успех. Однако мы сделали все площадки бесплатными. Даже бизнесмены, принимающие участие в аукционах, не платят ни копейки. Плата берется только с победителя аукциона. Экономика построена таким образом, что предприниматели вносят в качестве залога до 5% стоимости контракта. По окончании торгов эти деньги можно снять со счета. А вот набежавшие проценты остаются у организаторов для покрытия расходов на проведение электронных аукционов. С ГИС ЖКХ будет аналогичная ситуация. Мы планируем реализовать проект за счет внебюджетных средств на базе ФГУП "Почта России". Почта же, в свою очередь, сэкономит значительную часть денег, отказавшись от бумажных уведомлений и перейдя на доставку электронных квитанций. Таким образом, проект призван минимизировать издержки и привести к росту прибыли. Согласитесь, такая экономика выгодна всем сторонам, нет такого участника, которому этот проект был бы невыгоден. При этом важно отметить, что для всех участников ГИС ЖКЖ тоже бесплатна. Кроме того, помимо явной экономии времени у жителей появится возможность экономить на воде и электроэнергии, вести учет расходов и тем самым контролировать и планировать свой семейный бюджет. Сейчас люди не знают, сколько на самом деле они потребляют, скажем, тепла. У кого-то в месяц набегает сущий пустяк, а платить приходится столько же, сколько и всем остальным жильцам, то есть по усредненному показателю. И на этом фоне ввод единой системы позволит в корне изменить ситуацию, сделать первый шаг к "умным" домам. Конечно, "умный" дом — идеальный вариант, и сейчас до него еще очень далеко, но это наше будущее, которое мы должны приблизить. Как только программа заработает по всей стране, произойдет серьезный переворот, станет понятна общая картина происходящего, на которую сейчас нет даже намека.