Вправе ли муниципальное казенное учреждение заключать контракты с предусмотренным сроком исполнения более одного года? Отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Надежда Верхова и Аркадий Серков.
Может ли муниципальное казенное учреждение в рамках Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключать контракты со сроком исполнения в течение не одного, а двух лет?
Для начала отметим, что ни Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), ни Гражданским кодексом РФ не установлены требования к сроку действия муниципальных контрактов (частью 1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ ограничен срок действия гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, они, как правило, заключаются на срок, не превышающий трех лет. На муниципальные контракты, заключенные казенными учреждениями, указанные положения не распространяются). Законом N 94-ФЗ установлены лишь ограничения продолжительности срока действия контрактов на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, заключенных по итогам проведения запроса котировок. Контракт на поставку указанных товаров может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения торгов на право заключить контракт на поставку таких товаров (ч. 6 ст. 42 Закона N 94-ФЗ). Отдельными положениями Закона N 94-ФЗ (ч. 3 ст. 42, п. 14 и п. 14.1 ч. 2 ст. 55 данного Закона) ограничена возможность размещения заказа на поставку одноименных товаров (работ, услуг) на определенную сумму в течение квартала, но не срок действия контрактов.
Однако ограничения возможного срока действия контрактов установлены нормами Бюджетного кодекса РФ (БК РФ). Так, на основании п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Это соответствует общему правилу, установленному п. 2 ст. 72 БК РФ.
Эти указания необходимо понимать исходя из определений, установленных ст. 6 БК РФ.
Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). При этом, по нашему мнению, представляется очевидным, что в обороте "в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде)" в скобках указан второй вариант ситуации, то есть имеется в виду "в текущем финансовом году или в текущем финансовом году и плановом периоде". Текущий финансовый год - год, в котором осуществляются исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.
Таким образом, учитывая, что лимиты бюджетных обязательств могут устанавливаться на три года, в пределах указанного срока могут быть заключены и муниципальные контракты (смотрите также письмо Минэкономразвития России от 30.04.2009 N Д05-2180, п. 5 Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, июнь 2011)).
Кроме того, п. 3 ст. 72 БК РФ предусмотрена возможность заключения муниципальных контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств в порядке, установленном данным пунктом. Так, например, если предметом государственного (муниципального) контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами), на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством РФ. Указанная норма позволяет расширить срок заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на период более 3 лет (смотрите также письмо Минэкономразвития России от 15.10.2008 N Д05-4418, письмо Минфина России от 26.10.2008 N 02-03-0/3290, п. 1 Обзора практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной комиссии, оператора электронной площадки при проведении торгов в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, январь 2013)).
Таким образом, казенное учреждение вправе принимать бюджетные обязательства в том числе путем заключения муниципального контракта:
- на срок до трех лет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;
- на срок, превышающий три года, на основании решения, принятого в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 72 БК РФ. Порядок принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 978 "Об утверждении правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных контрактов) на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом".