Минтранс поддержал часть предложений президента "Роснефти" Игоря Сечина об усилении контроля за рынком судового топлива. Ограничительные меры могут вытеснить мелких производителей топлива, в итоге на рынке останутся только крупные игроки — "Роснефть", "Газпром нефть", ЛУКОЙЛ. Эксперты опасаются, что резкие меры могут привести к удорожанию топлива и сокращению рынка из-за ухода с него зарубежных потребителей.
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Павел Кассин / купить фото
Минтранс направил в правительство предложения по развитию в России рынка бункеровки (заправка судов), которые во многом совпадают с мнением президента "Роснефти" Игоря Сечина, еще в сентябре представленным Дмитрию Медведеву. Как рассказали "Ъ" в Минтрансе, в министерстве согласны, что бункеровочные спецподразделения вертикально интегрированных нефтекомпаний (ВИНК) имеют "значительный потенциал по сравнению с другими участниками рынка". Их преимущество в том, что они могут строить специализированные бункеровочные причалы, соответствующие "техническим требованиям безопасной стоянки судов" и перевалке нефтепродуктов. К тому же такие компании "в наибольшей степени" могут поставлять на рынок бункерное топливо "с характеристиками, отвечающими техническому регламенту и международным требованиям".
Минтранс подготовил предложения по поручению премьера, которое он дал в сентябре. Тогда Игорь Сечин просил Дмитрия Медведева ужесточить контроль за рынком бункеровки (см. "Ъ" от 8 октября) и призвал "доверить" развитие сектора исключительно крупным производителям топлива. В письме упоминались дочерняя компания "Роснефти" "РН-Бункер", "ЛУКОЙЛ-Бункер" и "Газпромнефть Марин Бункер". По оценкам Игоря Сечина, объем рынка — 8-9 млн тонн в год, около 70% приходится на ВИНК.
В Минтрансе считают, что количество нефтепродуктов "сомнительного качества" можно ограничить, усилив требования к качеству поставок топлива. В итоге министерство предложило внести новые поправки в техрегламент Таможенного союза. Кроме того, необходимо "усилить меры безопасности" при проведении бункеровочных операций, стимулировать строительство и модернизацию спецпричалов, где происходит перевалка топлива и находятся на стоянке танкеры. Минтранс также предложил стимулировать создание инфраструктуры для бункеровки морских судов природным газом.
Представитель СРО "Российская ассоциация морских и речных бункеровщиков" выступает против изменений, опасаясь вытеснения части участников рынка. "Если сейчас убрать с рынка всех независимых игроков, то ВИНК технически не справятся с объемом работы",— заявил он "Ъ". По данным СРО, сейчас из порядка 200 специализированных судов бункеровщиков в российских морских портах ВИНК принадлежит всего 19. При этом 90% нефтебаз, на которых завершается предпродажное приготовление бункерного топлива, также не принадлежат структурам ВИНК. В СРО предлагают "законодательно ввести в отрасли обязательное саморегулирование, что позволит снять с государства плохо решаемую задачу контроля за деятельностью участников рынка".
Надежда Малышева из PortNews считает возможные меры по ограничению игроков "неоднозначными". Они в первую очередь спровоцируют удорожание бункерного топлива и даже, возможно, снизят объемы бункеровки, полагает она. Госпожа Малышева подчеркивает, что по сложившейся практике некоторые международные линейные контейнерные операторы выстраивают маршруты (особенно в Дальневосточном регионе) так, чтобы заходить в российские порты для закупки топлива. Вытеснение мелких игроков коснется в первую очередь Большого порта Санкт-Петербурга, где сейчас работают порядка 20 бункеровочных компаний, считает эксперт,— возможно, им придется заняться логистической деятельностью или оказывать сервисные услуги.