Комиссия по бюджетным проектировкам сегодня должна рассматривать бюджет на 2014-2016 годы, основанный на самых жестких за последние годы идеях экономического блока в Белом доме. В 2014-2016 годах ограничить гарантированные доходы придется не только "Газпрому" и РЖД, но и "Россетям" и поставщикам тепла для ЖКХ, большей части бюджетников, нефтяникам, контрагентам госструктур и госмонополий, а с 2016-го и получателям госинвестиций. Впереди три года структурных реформ — в противовес институциональным.
Фото: REUTERS/Alexei Druzhinin/RIA Novosti/Kremlin, Reuters
Бюджетное совещание у президента Владимира Путина (см. стр. 1) вчера вместе с базовыми бюджетными проектировками обсуждало и финальный проект параметров прогноза Минэкономики на 2014-2016 годы. Предпоследняя версия прогноза от 23 августа, в отличие от этой, не анализировала последствия для экономики появившихся позже инициатив Кремля и Белого дома, а они заморозкой тарифов РЖД и "Газпрома" не исчерпываются.
Прежде всего, исходя из документов департамента экономики и финансов правительства РФ, к полной "заморозке" на 2014 год готовятся тарифы РЖД, далее грузовой тариф предлагается индексировать по инфляции (4,6% и 5%) в 2015-м и 2016-м, равно как и позже,— а пассажирские тарифы в 2015-м должны вновь вырасти на 9% и в 2016-м на 8%. Для "Газпрома", сетевых организаций и поставщиков тепла с 2014 года предлагается отменить и первую январскую, и вторую июльскую индексацию. С начала 2014-го промышленные тарифы "Газпрома" вырастут к среднегодовому 2013-го на 7,7%, "Россетей" — на 4,5%, поставщиков тепла для населения — на 4,9%. Дополнительный "тарифный шок" для "Газпрома", "Россетей" и поставщиков коммунального тепла запланирован на 2015 год — газ подорожает за год лишь на 2,3% за счет индексации тарифа на 4,6% с июля, сетевые услуги по той же схеме — на 2,5%, тепло — на 2-2,5%. В 2016-м схема будет в целом повторяться, к 2017 году среднегодовой рост тарифа, кроме электроэнергии, будет де-факто "привязан" к инфляции.
Расчеты признают, что меры не бесплатны для экономики. Хотя на ВВП 2014 года влияния "тарифные шоки" не окажут, а в 2015-м, как предполагается, вызовут даже позитивный вклад в размере 0,2% в ВВП, в 2015-м они все же обеспечат снижение инвестиций на 1,6 п. п., в 2016-м — на 0,8 п. п. В 2016-м из-за них же ВВП увеличится на 0,1% меньше, чем возможно. Впрочем, гипотеза о том, что Белый дом намерен субсидировать экономику за счет ТЭКа и транспорта, неверна. Максимум тарифной субсидии (от 28 до 40 млрд руб. в год до 2016-го, в основном за счет РЖД) получат нефтяники, которым эти выгоды лишь частично компенсируют потери от роста НДПИ, металлурги (от 13 до 21 млрд руб., платят энергетики) и производители угля (11-14 млрд руб. в год, РЖД). Получателем такой субсидии рассматривается и население (см. "Online").
Контрагентов госструктур и госмонополий также ждет воспитание: в 2015-м, когда предлагается сократить госзакупки на 5%, и в 2016-м, когда они могут быть сокращены еще на 3%. Наиболее жесткий шок ждет бенефициаров госинвестиций: после роста на 10,4% в 2014-м и на 11,8% в 2015 году они, как предполагается, упадут сразу на 30,9% в 2016-м. К этому моменту стабилизируется бюджетный дефицит, обнулится счет текущих операций, а приток иностранных инвестиций вернется на уровень $20 млрд в год, в стране будет проведено абстрактное улучшение инвестклимата и конкретная программа поддержки малого предпринимательства.
Очевидно, что программа таких реформ на выходе по замыслу Белого дома должна изменить стратегии игроков на рынке — шоками "воспитывают" как у госкомпаний, так и у их контрагентов умение ограничивать издержки. Параллельно правительство намерено "подталкивать" компании к этому стимулами: наращивая кредит экономике через аналоги "количественного смягчения" на 15-18% в год, стимулируя рост на 20% к 2016 году объемов экспорта оборудования при стабильном общем экспорте. На примере "Россетей" и особенно РЖД Белый дом намерен продемонстрировать и возможность перехода от тарифного к заемному финансированию проектов. У РЖД выпадающие от "заморозки" доходы в 2014 году составят 77,4 млрд руб. (инвестпрограммы — на 61,9 млрд руб.), в 2016-м — на 93,2 млрд руб. (инвестпрограмма — на 70,1 млрд руб.), и "недостачи" Белый дом предлагает и РЖД, и "Россетям" компенсировать возвратными вложениями в инфраструктурные облигации, которые будут куплены на средства ФНБ и пенсионных накоплений.
Очевидно, будущая задача бюджетной "трехлетки" не столько рост, сколько воспитание нового экономического игрока, который будет более эффективен в не сильно изменившейся институциональной среде: желание менять ее у правительства падает. Сильных краткосрочных макроэкономических целей Белый дом себе не ставит: результат всех мер (при средних ценах на нефть в $100 за баррель) — снижение инфляции на 0,4 п. п. в 2014-2015 годах, стабилизация роста промпроизводства на уровне 2-2,5%, роста ВВП — 3-3,3%, розницы — на 4-4,7%. Но перспективы "перевоспитания" агентов госэкономики уже вчера продемонстрировал глава ОАО РЖД Владимир Якунин: в складывающейся ситуации флагманские проекты, а именно высокоскоростная магистраль Москва--Казань и "расшивка" Транссиба под вопросом, поскольку неизвестно, сможет ли компания платить проценты по инфраструктурным бондам.
Очевидно, далее вопрос в Белом доме будет звучать уже иначе: сохранить и этот курс, и менеджмент госкомпаний будет сложно.