Битва на Урале

Екатеринбург ожидают единственные в России выборы с абсолютно непредсказуемым результатом: с близкими рейтингами за кресло мэра борются кандидат от областного правительства, популярный в области депутат Госдумы и известный общественный деятель. Как в регионе не сработала административная вертикаль, наблюдала Елизавета Сурначева.

"Мэр может напеть вам в уши. В остальном мэр бессилен". Ярко-фиолетовые билборды с рыжей собакой и круглолицей Анастасией Баковой, дочкой одного из самых вызывающих уральских политтехнологов, основателя Монархической партии и владельца острова Антона Бакова, стали не только главным украшением, но и выразителем сути предвыборной кампании за мэрское кресло Екатеринбурга. Еще в 2010 году фактическое управление городом было передано сити-менеджеру, назначаемому согласительной комиссией из депутатов облдумы и администрации области. Должность мэра, избираемого прямым голосованием, стала почти номинальной. И именно за нее в 2013 году развернулась схватка, которая, если бы не московские выборы, стала бы главной политической битвой осенних выборов.

Три из полутора десятка кандидатов, участвующих в выборах главы города, идут почти вровень: это ставленник губернатора Евгения Куйвашева Яков Силин, депутат Госдумы от "Справедливой России" Александр Бурков и основатель фонда "Город без наркотиков" Евгений Ройзман, о лидерстве которого теперь говорят уже не только в штабах кандидатов, но и представители органов власти.

Одновременно разворачивается кампания по выборам в гордуму, которая назначит обладающего реальными полномочиями сити-менеджера. Однако здесь все, как кажется, предопределено: "Единая Россия", агитацию которой украшает портрет Росселя (сам бывший губернатор, возглавив список, уехал отдыхать, и в кампании участвуют только его фото), планирует выиграть все выборы по одномандатным округам и взять абсолютное большинство в гордуме. На четыре-пять мандатов рассчитывает "Гражданская платформа", список которой ведет Ройзман, около десяти мандатов отойдет "Справедливой России", и, вероятно, впервые в думу попадет ЛДПР.

"По сути, проходит две кампании: одна, ритуально значимая, по выборам мэра и вторая, значимая практически,— по выборам депутатов",— характеризует ситуацию собеседник "Власти" в мэрии.

На выборах мэра Екатеринбурга 2003 года бессменный губернатор-тяжеловес Эдуард Россель открытым текстом заявил, что, если на выборах снова победит Аркадий Чернецкий, руководивший городом с 1992 года, область с ним работать не будет. Конфликт губернатора с мэрией давно стал данностью, и о нем говорили открыто. Чернецкий все равно победил, а Россель все равно отзывался о главе города нелестно.

В 2009 году главу несостоявшейся Уральской республики Росселя сменили на бывшего начальника Свердловской железной дороги сотрудника Минтранса Александра Мишарина. Мишарин, человек, который вагоны всегда любил больше политики, а выборы считал излишеством, добился ухода Чернецкого с поста мэра и введения в столице Свердловской области поста сити-менеджера. Чернецкий и Россель пересели в Совет федерации.

Разногласия с городской администрацией тем не менее не прекратились: оставшийся в мэрии "коллективный Чернецкий" (так в городе называют команду горадминистрации) и считающийся чуть ли не хозяином Екатеринбурга вице-мэр Владимир Тунгусов не прекратили борьбу за муниципальную собственность с варягами в лице Мишарина, а затем и сменившего его в 2012 году тюменца Евгения Куйвашева.

Еще в начале лета 2013 года мэрия Екатеринбурга, где не хотят появления чужаков из обладминистрации в руководстве города, заявила о выдвижении на выборы мэра в 2013 году своего кандидата Александра Высокинского. Губернатор Куйвашев, бывший полпред в УрФО, собирался выдвинуть своего заместителя Якова Силина. После вмешательства администрации президента "для сохранения единства власти" стороны пошли на компромисс: единым кандидатом в мэры "от власти" идет Силин, на откуп мэрии отдается формирование списка "Единой России" на выборах в гордуму, которые пройдут в один день с мэрскими. Теперь за кандидата в мэры перед Москвой отвечает облправительство, а за прохождение единороссов в гордуму — горадминистрация. 19 июля о своем выдвижении в мэры Екатеринбурга заявил Евгений Ройзман.

Вопрос дальнейшего сосуществования городской и областной властей не только в политических амбициях и разделе городского хозяйства. Сейчас Екатеринбург участвует в заявке на проведение "Экспо-2020" (см. материал "Показательное выставление" в N11 "Власти" за этот год), а в 2018 году городу предстоит проведение чемпионата мира по футболу. Появление любого из оппозиционных Силину кандидатов на посту главы города может означать для местных чиновников срыв федеральных субсидий и проигранную многомиллионную заявку.

В 1996 году один из самых известных свердловчан первый президент России Борис Ельцин избирался под лозунгом "Голосуй сердцем!". В 2013 году в преддверии выборов мэра областные власти и "Единая Россия" призывают этот лозунг забыть. "Сейчас не то время, когда надо голосовать сердцем, надо голосовать разумом",— говорит на встрече кандидата от ЕР вице-губернатора Якова Силина с избирателями его соратник депутат гордумы от ЕР Анатолий Шарапов. Предвыборная газета самого Силина посвятила разворот теме "Мэр на час, или Последствия голосования сердцем", приводя в пример уголовные дела против мэра Ярославля Евгения Урлашова (избран как самовыдвиженец при поддержке Михаила Прохорова в 2012 году, в июле 2013 года арестован по подозрению во взятке), мэра Бердска Ильи Потапова (избран от КПРФ в 2011 году, в 2013 году арестован по подозрению во взятке) и мэра Махачкалы Саида Амирова (руководил городом с 1998 года, в 2013 году арестован по подозрению в убийстве).

52-летний Силин в отличие от шефа начал работать в Екатеринбурге более 20 лет назад в районной администрации. В 1996-2005 годах он был депутатом и председателем Екатеринбургской городской думы, с 2008 по 2010 год работал в Пермском крае, в 2010-2012-м — в полпредстве Куйвашева и в 2012 году стал вице-губернатором Свердловской области.

По его словам, в отличие от противников он работал в исполнительной власти, знает проблемы горожан. Это классическая кампания "крепкого хозяйственника". Собственно, так он и подается в его собственных агитматериалах. "Я знаю город лучше всех из тех, кто идет. Город из моих оппонентов не знает никто",— утверждает Силин в разговоре с "Властью".

Яков Силин встречается с избирателями в Уктусском пансионате для престарелых и инвалидов. Над входом уже висит табличка "Избирательный участок 1777". Впрочем, ни престарелых, ни инвалидов на встрече не видно: они тихо ходят по другим этажам и лишь посматривают с балконов с развешенным бельем на отъезжающих знаменитостей.

"Девочки, подходите, регистрируйтесь!" — призывают дамы перед входом в аудиторию. Перед ними список пришедших на семинар, как его называют сотрудники пансионата, папки с глянцевыми агитационными материалами за Силина и его предвыборная газета. Среди приглашенных — сотрудники социальный сферы Чкаловского района, от которого сам Силин когда-то избирался депутатом.

— Где твои сотрудники? Виктория Валерьевна, они идут? — шипит на подчиненную заместитель директора пансионата.

— Да придут они, придут.

— Когда? Уже время, время! Гони их уже!

— Если я их пригоню сейчас, они без обеда останутся...

— Виктория Валерьевна! Вы хотите перед директором ответить?

Виктория Валерьевна выбирает лишение подчиненных обеда и спешит их мобилизовывать.

Сотрудники штаба раздают карточки с логотипом программы "Столица" и предложением задать вопрос кандидату или внести предложения для программы. Программа "Столица", визитная карточка кандидата Силина,— это выделение из бюджета области 20 млрд руб. на благоустройство Екатеринбурга. Совсем недавно кандидат исчез с билбордов с рекламой программы, но все еще акцентирует внимание на ней в предвыборных выступлениях и материалах.

Второе ноу-хау кандидата с административным ресурсом — недавнее учреждение Дня пенсионера, в рамках которого с конца августа по конец сентября для пенсионеров будут организованы ярмарки, выставки, бесплатные концерты и киносеансы. Городские плакаты и агитматериалы поздравляют пенсионеров с новым праздником от лица Силина. А предвыборная газета публикует список скидок для пенсионеров в продуктовых магазинах, причем в одном из них — при предъявлении карточки с логотипом "Единой России".

Несмотря на то что рабочий день в самом начале (встреча происходит в 11 утра), Силин выглядит уставшим. Он протокольно излагает биографию и отчитывается о доходах города, напоминает про "Экспо-2020" и призывает к более тесному взаимодействию с областными властями. В зале более ста соцработников, которых мало волнует программа "Столица", материалы о которой они держат в руках. Они спрашивают про организацию хоккея на траве, разбитых улицах, задержках "скорых" и возможности включения гинекологического осмотра в полис обязательного медицинского страхования.

Спустя час меня расталкивает сотрудница штаба и тревожно спрашивает, хорошо ли я себя чувствую. Уснула в зале пока я одна.

Слова "Единая Россия" в выступлении кандидатов от партии власти звучат лишь на втором часу встречи. Главный кандидат от власти, выдвинутый партией, идет на выборы как будто отдельно от нее: вся его агитация в бело-желто-красном цвете, ни на одной из листовок и ни на одном из билбордов символика партии не присутствует. В разговоре с "Властью" он объясняет это тем, что не хочет "перекармливать избирателей" и что с партией соединится в последнюю неделю перед выборами. "Если бы я не хотел идти от "Единой России", я бы сделал как Собянин",— утверждает он. Впрочем, как говорят близкие к его штабу источники, именно так он и хотел.

Зачем кандидат Силин на посту мэра необходим губернатору, очевидно. А вот зачем вице-губернатору, обладающему широкими полномочиями в области, номинальное кресло мэра — нет.

— Кто вам сказал, что оно номинальное? — возражает Силин "Власти".— Жители где живут? Задумайтесь, почему они именно мне задают эти вопросы, если их можно было бы решить там, где я сейчас? Потому что они точно знают, что я их решу. Я смогу стать связующим звеном между городом и областью. Я знаю те проблемы, я прошел от рядового района до региона. В конце концов, в меня средства вкладывать надежнее, чем в любого из других кандидатов.

Силин отзывается о кампании ровно, будто все идет по плану. Противников называет популистами, говорит, что те ничего не знают о нуждах граждан, и неоднократно подчеркивает, что только он может работать с обладминистрацией. Посреди разговора, хотя мы и едем в автомобиле, надевает очки с затемненными стеклами, за которыми не видно, насколько выборы испортили ему здоровье.

Глава фонда "Город без наркотиков", известного насильственным лечением наркоманов, связываемый с ОПС "Уралмаш" 51-летний политик Евгений Ройзман в последний раз участвовал в выборах в 2003 году. Тогда он избрался в Госдуму от Орджоникидзевского одномандатного округа Свердловской области, получив более 40% голосов. Спустя три года Ройзман присоединился к Российской партии жизни, позже вошедшей в состав "Справедливой России", и возглавил ее список на выборах в облдуму. А уже в 2007 году, накануне новых думских выборов, был исключен из списка "Справедливой России". Говорили, будто бы председателю СР Сергею Миронову рекомендовали "очистить списки от криминала". Партийные ряды Ройзман покинул почти сразу же. В 2011 году, когда партию "Правое дело" возглавил Михаил Прохоров, Ройзман вошел в ее руководящие органы. В том же году якобы из-за нежелания Прохорова избавляться от Ройзмана с его криминальным прошлым "Правое дело" было фактически разогнано.

И вот в 2013 году городская избирательная комиссия Екатеринбурга регистрирует кандидата от "Гражданской платформы" Ройзмана на выборах мэра. К этому моменту уже был принят федеральный закон, запрещающий избираться людям даже со снятой и погашенной судимостью по тяжким и особо тяжким статьям. У Ройзмана три судимости: за кражу, за мошенничество и за незаконное ношение холодного оружия, все в 1981 году. В 1984 году они были погашены. И если в 1981 году эти статьи не были тяжкими, то сейчас статья 144, ч.2 УК (кража) — тяжкая, и перспективы регистрации Ройзмана были не очевидны. Впрочем, как пояснили "Власти" разработчики поправки, закон обратной силы не имеет, и Ройзман является кандидатом в мэры с полным на то основанием. Впрочем, 28 августа стало известно, что после сюжета о Ройзмане на "Пятом канале" свердловская прокуратура начала проверку по факту связи кандидата с этническими группировками, а губернатор Куйвашев на следующий день попросил горизбирком "закрыть доступ во власть кандидатам в мэры с криминальным прошлым".

Зачем на выборы одного из крупнейших российских городов с самого начала допустили кандидата, вызывавшего раздражение у российского руководства,— это, пожалуй, главная интрига кампании. По словам собеседников "Власти", близких к свердловскому руководству, Евгений Куйвашев обсуждал вопрос о выдвижении с Москвой и получил добро. Якобы кремлевское руководство, как и в случае с Навальным, было уверено, что потолок Ройзмана — 8-10% голосов.

"А как они меня могут не пустить на выборы? — восклицает Ройзман.— Это было бы слишком заметно, это видела бы вся страна. Власть должна показывать населению, что у нее демократический процесс". Ройзман не сравнивает себя с оппозиционером Алексеем Навальным: "У нас с Навальным совершенно разные ситуации, я всегда работал с властью исходя из того, что у меня нет другой власти. И я буду контактировать с властью, пока там не окажутся окончательные людоеды". С кампанией Навального кампанию Ройзмана сравнивают и его избиратели, и сотрудники штаба: волонтеры, наклейки, значки, красные футболки, растяжки на окнах "За Ройзмана!".

Одна из самых банальных версий того, зачем избирком зарегистрировал на выборах кандидата, хотя можно было найти не один юридический повод для отказа, неопытность нового главы облизбиркома Валерия Чайникова (он возглавлял милицию поселка Пойковского в ХМАО, когда в поселке работал Евгений Куйвашев). Предыдущий глава избиркома, работавший еще при Росселе, по рассказам горожан, умел найти удобный выход из любой юридически сложной ситуации. Нынешний не так умело оперирует избирательным законодательством.

Собеседник "Власти" в полпредстве, однако, полагает, что в Екатеринбурге всего лишь следуют за федеральным трендом: если Навального с его уголовным делом допускают на выборы, то и Ройзмана можно. Пусть оппозиционеры демонстрируют собственный рейтинг, а власть учится им противостоять.

Наконец, самая распространенная версия заключается в том, что Ройзман договорился с мэрией, для которой он удобно оттягивает голоса Буркова. Сам Ройзман эту версию отрицает: "Я с Бурковым выступаю в разных весовых категориях". Но в публичных выступлениях деятельность мэрии действительно сильно не критикует: главный объект его нападок — губернатор Куйвашев и его тюменская команда.

— Смотри, у него лицо и шея загорелые, и руки загорелые, а как футболку снимет, так весь белый,— говорит мне на встрече кандидата с избирателями руководитель штаба Ройзмана, шеф-редактор портала Znak.com Аксана Панова.

Восемь месяцев назад на Панову завели уголовные дела по статье "вымогательство", уволили с возглавляемого ею популярного уральского ресурса Ura.ru, и она основала новое СМИ. Вспоминая, что Ройзмана и Панову связывают не только рабочие отношения, от предложения представить себе кандидата без футболки чувствую, что краснею: "Аксана, ты уверена, что мне надо об этом знать?.." В последний раз было так же неловко, когда я читала интервью уральской пары "Новой газете", где они рассказывали, будто уголовные дела на Ройзмана и Панову начались из-за неразделенной любви губернатора к журналистке и ревности к главе фонда. Аксана объясняет, что имела в виду всего лишь то, что загар — следствие многих часов, проведенных на встрече с избирателями, а не отдыха на пляже. Но спустя два часа сообщает, что интервью не предполагалось к публикации и было дружеской беседой.

Встреча Ройзмана с избирателями проходит во дворе домов, где часть квартир заселена сотрудниками областной и городской администраций. О предстоящем визите Ройзмана во двор можно было узнать лишь по одной-двум листовкам, но спустя двадцать минут вокруг человека в красной футболке и синих мокасинах собирается около семидесяти человек.

— Меня зовут Евгений Ройзман, я думаю, не стоит пересказывать свою биографию, перейдем сразу к делу,— начинает выступление кандидат.

Он объясняет пришедшим, что не даст захватить город чужакам. Некоторые из пришедших вспоминают его дела в борьбе с наркоманией. Зашедшие с детской площадки мамы спрашивают об очередях в детские сады, и кандидат, которого многие считают близким к ОПГ, терпеливо рассказывает, как, по его мнению, можно решить проблему детских садов. Наконец, один из пунктов программы Ройзмана — строительство мусоросжигающего завода в городе. Екатеринбург, похоже, единственный город, где кандидаты борются не за ликвидацию мусоросжигающих заводов, а за их строительство.

После встречи я пытаюсь выяснить у Ройзмана, зачем ему номинальная должность мэра. Не целесообразнее ли бросить все силы на проведение списка "Гражданской платформы" в гордуму, которая потом назначит сити-менеджера.

— Мы же трезво оцениваем ситуацию,— отвечает Ройзман.— Сколько-то у нас будет депутатов, трех мы проведем точно. На самом деле, когда решаются какие-то проблемы в городе, партийная принадлежность немного решает. Здесь все друг друга знают. Здесь все родились и выросли. Есть вещи, которые выше партийной принадлежности. Скажем так, у меня в гордуме будет достаточно сторонников. Во-вторых, все знают, что у меня нет никаких личных корыстных интересов в городе. Где-то складываются личные отношения, я умею работать, умею договариваться. Сам статус мэра полуторамиллионого города не пустой, поверьте, его всегда услышат. Это должность политическая.

Несмотря на то что официально Ройзман выдвинут "Гражданской платформой" и поддержан лидером партии Михаилом Прохоровым, ни про Прохорова, ни про партию в городе не слышно: есть только красные футболки Ройзмана. Не видно и мифических миллионов Прохорова, который тот, по слухам, якобы дал на кампанию главы фонда "Город без наркотиков". Внешне кампания очень небогатая. Сам Ройзман сразу после выдвижения заявил, что Прохоров выделил ему на кампанию 12 млн, но вскоре опроверг свое заявление.

"У нас были свои предварительные разговоры, я считал, на что-то можно рассчитывать, в конце концов, приняли решение обойтись своими силами. Для меня Прохоров — товарищ, а не денежный мешок. Я кампанию с ним не обсуждаю. Потому что Михаил человек разумный, и у него нет желания рулить везде",— говорит теперь Ройзман. По словам собеседника "Власти", близкого к "Гражданской платформе", выдвижение Ройзмана в мэры хоть и обсуждалось с Прохоровым, но в конце концов стало самостоятельной инициативой Ройзмана: якобы лидер партии до последнего пытался договориться о размене этой кампании на дело Урлашова, но екатеринбургский политик сыграл самостоятельно. "Послушайте, решение это было мое,— говорит Ройзман.— Но мы с ним когда-то разговаривали, и он сказал дословно следующее: "Тебе все равно придется идти в мэры, у тебя выбора нет". И он оказался прав: мне не оставили выбора".

Выбора Ройзману не оставили уголовные дела по поводу деятельности фонда "Город без наркотиков" и арест его активистов, а также провал попытки закрыть дело Аксаны Пановой. Даже если Ройзман не выиграет выборы, он уже демонстрирует властям свой реальный потенциал.

8 сентября, придя на избирательный участок, горожане увидят в бюллетенях стразу троих Бурковых: двух Александров и одного Антона. "Настоящий" из них один — тот, который от "Справедливой России". У второго Александра местом работы значится ООО "Справедливое ЖКХ". Почти так же называется проект СР, с которым Бурков идет на выборы. Третий, Антон, выдвинут спойлерской Коммунистической партией социальной справедливости.

С "настоящим" Александром Бурковым мы встречаемся около губернаторской резиденции. Кандидат рассказывает, что только что пытался убедить губернатора не отменять в день голосования КОИБы, или, как их еще называют, электронные урны. Бурков — один из самых известных политиков в области. Еще в 1999 году он соперничал с Росселем на губернаторских выборах и вышел во второй тур. После возглавил общественное движение "Май", а после скандального выхода Ройзмана из "Справедливой России" в 2007 году стал руководить региональным отделением. Под его предводительством свердловские "эсеры" получили один из самых высоких результатов по стране на думских выборах 2011 года (27% голосов), обойдя "Единую Россию".

Внешне Бурков — это золотая середина между неярким Силиным и маскулинным харизматиком Ройзманом. Он младше обоих кандидатов (ему 46), он в оппозиции, но системной, и если Силин всегда в костюме и при галстуке, а Ройзман — в неизменной красной футболке, то Бурков — в костюме, но без галстука. Он резко выступает против "Единой России" и ее кандидатов, но старается находиться в диалоге с исполнительной властью. В 2013 году Бурков был представлен Владимиру Путину на встрече президента с фракцией СР.

Его предвыборная газета обещает строительство нового жилья, решение проблем с горячей водой и прекращение роста тарифов. Там же приводятся рецепты шашлычков из кабачков.

Основа программы — так называемый проект "За справедливое ЖКХ", который эсеры ведут уже три года. Депутат утверждает, что в рамках программы создано больше тысячи домовых советов, многие из которых сумели пересчитать тарифы и вернуть себе деньги от управляющих компаний. По сути, это долгоиграющая мобилизация электората.

Своим главным преимуществом перед Ройзманом Бурков называет "системность": он хоть и в оппозиции "Единой России", но много проработал во власти, избирается от системной партии и не вызовет большого раздражения в Москве. С его приходом, уверен Бурков, город хотя бы не лишится денежных заявок и субсидий из федерального центра. Впрочем, спустя неделю после нашего разговора Бурков полупублично встретился с Ройзманом и, вероятно, обсудил с ним возможность снятия одного из них в пользу другого.

В случае проигрыша у Буркова остается депутатский мандат, у Силина — его нынешняя должность, а Ройзман уже планирует митинг на 9 сентября, как он сам объясняет, "на случай фальсификаций".

О возможности фальсификаций особенно активно заговорили после того, как на прошлой неделе сначала городская, а затем и областная избирательные комиссии отказались от использования на свердловских выборов КОИБов. Еще несколько недель назад облизбирком заявлял, что рассчитывает оснастить Екатеринбург более чем 450 КОИБами. Но вскоре решение изменили: в избиркомы, мэрию и администрацию пришли обращения от общественной палаты Свердловской области, где утверждалось, что туда "поступают обращения граждан, которые высказывают опасения в том, что КОИБы могут подлежать перепрограммированию". Формальным поводом отказа от КОИБов стал неудобный бюллетень: 23 зарегистрированные на выборах партии делают его длинным и нечитабельным.

Часть собеседников "Власти" утверждают, что на результатах голосования отсутствие КОИБов не скажется: регион известен политической культурой и активной работой наблюдателей. Впрочем, по словам главы коммуникационного холдинга "Минченко консалтинг" Евгения Минченко, разговоры о "давней политической культуре" — в пользу бедных: "У городской администрации достаточно ресурсов, чтобы на 5-10% корректировать результаты голосования. Это было заметно на выборах в Госдуму в 2011 году, когда "Единая Россия" после ссоры с Мишариным получила один из самых низких результатов".

Минченко видит два варианта развития ситуации: либо Бурков входит в коалицию с Силиным и снимается с выборов, либо суд снимает с выборов Ройзмана. Бурков говорит, что его устроила бы должность сити-менеджера и что других вариантов ухода с предвыборной гонки он для себя не видит. Если же Ройзмана снимут с выборов, это будет слишком серьезным репутационным ударом для Куйвашева, полагает Минченко.