Многие нефтяники считают, что проект бюджета-2000 приведет к ухудшению инвестиционного климата и не решит проблем топливно-энергетического комплекса страны. Бензин будет дорожать, электростанциям опять не хватит мазута, горючее для посевной и уборочной кампаний придется по крохам вытягивать у нефтекомпаний. Оценку бюджета-2000 с точки зрения нефтяников в интервью корреспонденту "Коммерсанта" ПЕТРУ Ъ-САПОЖНИКОВУ дал бывший министр топлива и энергетики РФ СЕРГЕЙ ГЕНЕРАЛОВ.
— Сергей Владимирович, какую оценку вы, как бывший член правительства, можете дать проекту бюджета-2000?
— Бюджет подготовлен Минфином без учета рекомендаций отраслевых ведомств и Министерства экономики. Минфин отвечает за исполнение бюджета и, безусловно, заинтересован в расширении налогооблагаемой базы. Но он не учитывает последствий роста налогов в реальной экономике. ТЭК — бюджетообразующая отрасль страны, и в проекте прослеживается желание в очередной раз решить за счет этой отрасли все проблемы, в том числе и социальные. Поэтому бюджет можно назвать "антиТЭКовским". Если его примут в таком виде, то нас ждет холодная зима — из-за отсутствия тепла и электроэнергии в достаточном количестве — и очередной скачок цен на бензин.
— Можно подсчитать, как сильно подорожает бензин?
— В доходную часть заложены серьезные налоговые изменения, касающиеся ТЭКа: отказ от налога на реализацию ГСМ, рост акциза на бензин, рост пошлин на экспорт нефти и нефтепродуктов, введение экспортных пошлин на газ и т. д. Аргументы Минфина понятны. Например, упростится порядок взимания налогов — они будут собираться с двадцати шести НПЗ, а не с владельцев нефти или с десятков тысяч автозаправок.
Изъятие налога на ГСМ "облегчает" доходную часть бюджета на 14,7 млрд руб. Повышение акциза дает, по моим оценкам, 15,8 млрд руб. — то есть налоговый пресс на внутренний рынок увеличится более чем на 1 млрд руб. Конечно, возрастают и внутренние расходы на энергоносители: бюджет-2000 предусматривает увеличение в 2,5 раза расходов по таким статьям, как расходы на газ, тепло, электроэнергию и т. д. Это, безусловно, хорошо. Тем не менее проблем с обеспечением госорганизаций он не решает. В бюджете-2000 расходы госорганизаций на тепло и электроэнергию ограничены суммой 11,7 млрд руб. В этом году за семь месяцев они реально потребили энергии на 8,6 млрд руб., а оплатили лишь 3,7 млрд руб. — 28% от той суммы, которая была заложена в бюджет. Из поставленных на нужды сельского хозяйства ГСМ оплачено менее 10% того, что заложено в бюджет. Если эту цифру увеличить в 2,5 раза, проблема не устранится — у организаций просто нет "живых" денег для расчетов с ТЭКом.
— В бюджет заложена достаточно высокая стоимость барреля нефти — $19,2. Это соответствует вашим прогнозам?
— Я считаю, что эта цифра выше реальной. Наши расчеты, которые мы постоянно сверяем с данными ОПЕК, говорят о том, что среднегодовая цена нефти в 2000 году составит $15-16 за баррель. Большинство стран ОПЕК не удержится в сегодняшних объемах и увеличит нефтедобычу. Реальное увеличение квоты ОПЕК будет относительно небольшим, но значимым для рынка. Наша "нефтянка" сможет платить все реально начисляемые налоги в том случае, если цена за баррель будет больше $17. Но эта цена чересчур оптимистична.
— Какие еще есть в бюджете недочеты, которые могут отразиться на деятельности ТЭКа?
— Их предостаточно. Например, делается попытка ввести в I квартале запретительные пошлины на экспорт мазута и дизельного топлива. При этом в доходной части бюджета поступления от этих пошлин все же учтены. Тем самым предполагается, что экспорт все же будет осуществляться даже на невыгодных условиях.
Собираемость по таможенным платежам определена в размере 90%. Почему не 100%, неясно. Ведь если таможенникам не заплатить, нефть границу не пересечет.
Следующее — налог за пользование недрами. В консолидированном бюджете доход от него составит 19,8 млрд руб., в том числе — 5,1 млрд руб. в федеральную казну. Мои расчеты только по нефти дают иные цифры: 38 млрд руб., из которых 9,5 млрд пойдут в федеральный бюджет.
По новому бюджету не должна взиматься экспортная пошлина на нефть, поставляемую в страны таможенного союза. Сейчас она не взимается при экспорте в страны СНГ. То есть в будущем году из "льготного списка" выпадет Украина, что принесет бюджету еще 1,5 млрд руб., которые в доходной части куда-то "потерялись".
Из-за всех этих нестыковок в федеральном бюджете отсутствует 10 млрд руб. При этом от введения экспортных пошлин предполагают получить 8 млрд руб. Не лучше ли разобраться с теми налогами, которые есть уже сейчас, чем вводить новые? Тем более что те налоговые новшества, которые предполагает проект бюджета-2000, видимо, создадут проблемы при получении новых кредитов Мирового банка. При Примакове была разработана схема налогообложения нефтяников, которая включала в себя три составляющие: налог на прибыль, налог на сверхприбыль и роялти (налог на пользование недрами). При Степашине она начала реализовываться. В частности, был подписан меморандум о взаимодействии правительства с МВФ и МБРР. Ведение новых налогов на экспорт нарушает эти договоренности. Поэтому принятие бюджета-2000 в том виде, в котором он сейчас предлагается, приведет к тому, что с надеждами на потепление инвестиционного климата придется распрощаться.