Правительство передало проект бюджета-2000 в Думу. Его особенность — беспрецедентно жесткое фискальное давление на нефтяные компании. Возможно, это давление начнется раньше, чем будет принят бюджет. Уже в этом году ожидается сокращение объемов переработки нефти, а бензин подорожает вдвое.
Что ждет нефтяников
В Минфине утверждают, что при подготовке бюджета удалось ослабить давление налогового пресса. Это неправда. Цифры говорят о другом. При увеличении внутреннего валового продукта на 24% налогов планируется собрать на 36% больше. И именно ТЭК должен будет дать государству эти дополнительные деньги. Для примера: с игорного бизнеса власти, как и в прошлом году, планируют получить всего 0,2 млрд руб.
От нефтяников ждут почти подвигов, на которые их должен подвигнуть рост мировых цен на нефть. И хотя никто не доказал, что ценовая конъюнктура будет благоволить России и в будущем году, экспортные пошлины на нефть вырастут в полтора раза (с 5 до 7,5 евро за тонну). Кроме того, планируется увеличить в 3,7 раза акцизы на бензин, ввести акцизы на другие нефтепродукты. На 40% будут повышены акцизы на нефть и газовый конденсат.
Сами нефтяники считают, что все это приведет к катастрофическим для отрасли последствиям. Можно будет поставить крест на большинстве российских НПЗ, цена на бензин вырастет вдвое, а добыча нефти сократится на треть. По расчетам, в будущем году налог на нефтепереработку вырастет в 4,2 раза и составит 75% от выручки НПЗ.
Между тем средняя степень изношенности оборудования в отечественной нефтепереработке составляет 60% (на некоторых НПЗ она достигает 80-90%). Чтобы получить деньги на реконструкцию, заводы будут вынуждены поднять отпускные цены на горючее до уровня, далеко выходящего за пределы платежеспособного спроса (более 14 руб. за литр Аи-92). Разумеется, за такие деньги бензин будет покупать лишь крайне ограниченное число потребителей. И тогда нефтепереработка в России постепенно отомрет. Если схема формирования доходной части бюджета и в дальнейшем сохранится в виде, предлагаемом Минфином, это произойдет через шесть лет.
Другая проблема — экспортные пошлины на нефть. Они рассчитывались из того, что среднегодовая цена нефти на мировом рынке в 2000 году составит $19,2 за баррель (сейчас — более $20). Это слишком оптимистический прогноз. Даже страны ОПЕК считают, что в будущем году среднегодовая цена нефти составит $15,2-15,8 за баррель. И рассчитывают свои бюджеты именно из этих цифр. В России же новые акцизы приведут к резкому падению объемов разведочного бурения — на него не будет денег. В результате добыча нефти снизится с нынешних 300 млн т в год до 200-220 млн через два-три года.
Привет с Колымы
На доходы нефтяников покушаются не первый раз. До сих пор правительство не могло похвастаться безоговорочной победой. Неужели теперь нефтяные генералы сдались? Вовсе нет. На недавнем заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле, которой руководит вице-премьер Виктор Христенко, нефтяники пытались отговорить правительство от этих решений. Но Христенко исправлять проект бюджета не согласился.
Все дело в том, что нефтяная проблема стоит не только перед ним — с ней столкнулся, например, Николай Аксененко, отвечающий за северный завоз. В этом году он практически сорван — на него не хватает запланированных в бюджете 3 млрд руб. По официальным оценкам, из 28 северных регионов только в 16 ситуация некризисная. За это кто-то должен ответить. В прошедшую пятницу на коллегии Минтопэнерго ответственность за сложившуюся ситуацию и с завозом, и с ростом цен на нефтепродукты Владимир Путин возложил на министра топлива и энергетики Виктора Калюжного. Закончил свое выступление премьер угрожающе, заявив, что 30 августа на заседании правительства будет сделан "детальный анализ выполнения решений правительства" по этой проблеме.
Во вторник на заседании комиссии по оперативным вопросам Николай Аксененко постарался отвести удар от Виктора Калюжного и обвинил в бездействии Госкомсевер. В виноватых Госкомсевер остался не один. Аксененко и председатель Госкомсевера Владимир Гоман обвинили губернаторов северных регионов почти что в воровстве. Губернаторы, по словам Аксененко, перепродают ГСМ в среднем в 2,2 раза дороже, чем покупают его у производителей.
Все знакомо: вице-премьеры и министры держатся за свои кресла, губернаторы давно научились поворачивать северный завоз в свой карман. Так что всем не до нефтяников. Которых, кстати, ждет сюрприз: Белый дом готовится начать фискальное наступление на них не 1 января, а уже 1 сентября. По сведениям Ъ, в ближайшие дни должен решиться вопрос о введении дополнительных пошлин на вывоз нефтепродуктов. Поэтому с резким ростом цен на бензин, так же как с сокращением добычи и переработки нефти, мы можем столкнуться уже в этом году.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА, ИРИНА Ъ-РЕЗНИК, ПЕТР Ъ-САПОЖНИКОВ