Правительство готово урезать полномочия ЦБ. Это стало ясно после вчерашней встречи представителей Ассоциации российских банков (АРБ) с первым вице-премьером Виктором Христенко. Банкиры предложили создать при правительстве специальный комитет по банкам. Христенко идея понравилась, и он пообещал донести ее до премьер-министра. Если предложение будет принято, у Банка России появится реальный конкурент. А у правительства — идеальная структура для финансирования предвыборной кампании.
В последние дни Ассоциация российских банков проявила необычную активность. Во вторник банкиры встретились с главой ЦБ Виктором Геращенко. Однако встреча их явно не удовлетворила. Во всяком случае, уже на следующий день они направились к первому вице-премьеру Виктору Христенко.
На второй встрече к стандартному кругу вопросов (реструктуризация банков, развитие рынка МБК, долги перед бюджетом) добавился еще один, касающийся ЦБ. Президент АРБ Сергей Егоров предложил Христенко создать в рамках правительства новый орган, которой мог бы оперативно решать проблемы банков (правда, далеко не все банкиры разделяют мнение ассоциации — см. справку). В него должны войти представители банков и правительства. Это может быть совет по банковской деятельности или подструктура комиссии по денежно-кредитной политике на общественных началах. Впрочем, Егоров не исключил, что это может быть и исполнительный орган.
Предложение Виктору Христенко очень понравилось, и он пообещал доложить о нем премьер-министру. Такую структуру, особенно если она получит статус правительственной, легко трансформировать в комитет по банковскому делу. А к нему в будущем может перейти часть полномочий Банка России. Именно эту идею уже в течение нескольких лет вынашивали чиновники разных ведомств. И пожалуй, самым большим ее энтузиастом был сегодняшний советник Христенко по финансовым вопросам Гарегин Тосунян. Так что положительная реакция первого вице-премьера на предложения банкиров неудивительна.
Работать над созданием комитета по банковскому делу Тосунян начал еще в свой прошлый приход в правительство (в качестве советника премьер-министра Евгения Примакова). Весной на съезде АРБ его идеи излагал уже сам премьер-министр. Тогда, покритиковав низкий уровень банковского надзора, Примаков заявил: "Не исключаю, что в этой связи в системе исполнительной власти необходимо будет создать орган, ответственный за взаимодействие правительства с банковской системой. Он позволит правительству не столько административно, сколько экономически регулировать и эффективно влиять на организацию банковского, валютного, фондового рынков".
Однако Примаков не успел осуществить свое намерение. И Тосунян переключился на АРКО. Он доказывал в Думе, что над АРКО должен стоять комитет по банковскому делу. Затем опубликовал свои идеи в книге "Деньги и власть". В ней расписываются преимущества системы, имеющей комитет по банковскому делу (см. схему).
У ЦБ, по мнению Тосуняна, слишком много полномочий, поэтому некоторые из них должны отойти комитету. В частности, нормотворческая деятельность, определение критериев эффективности реструктуризации, сроков проведения конкретных мероприятий, определение направлений вложения денег и критериев их использования, а также "иные властные функции". Совершенно очевидно, что правительственная структура с такими функциями — явный конкурент ЦБ. Впрочем, все это вряд ли осуществится в ближайшем будущем. Но, даже если удастся реализовать хотя бы часть задуманного, новая структура станет идеальным органом для финансирования предвыборной кампании.
По мысли Тосуняна, именно комитет должен решать, на реструктуризацию каких банков и сколько средств будет выделено. В основном имеются в виду средства АРКО. Сразу все деньги агентства задействованы не будут, а значит, остатками можно манипулировать в рамках предвыборной кампании. И это на сегодняшний день главный аргумент в пользу создания такого комитета. Так что идея вполне может понравиться не только правительству, но и администрации президента.
НАТАЛЬЯ Ъ-КУЛАКОВА