Заседание Госсовета "О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг", которое провел президент Владимир Путин, показало: несмотря на тему привлечения в ЖКХ частных инвестиций, его участники в первую очередь готовы были говорить о своих ожиданиях бюджетных вливаний в отрасль. Идею ФЦП по модернизации ЖКХ президенту удалось похоронить, но о госинвестициях в расселение аварийного жилья правительство обещало подумать до 15 июля. Инициативы же превращения ЖКХ в инвестиционно привлекательную рыночную отрасль по-прежнему будут дорабатываться.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
О том, что на доведение ЖКХ до нормативного состояния необходимо 9 трлн руб., а в бюджете денег на это нет и не будет, напомнил Госсовету президент Владимир Путин. Он кратко описал основную дилемму отрасли: модернизация ЖКХ невозможна за бюджетный счет и не происходит за частный. "Объемы частных инвестиций сейчас минимальные — 8% от годового оборота предприятий коммунального комплекса",— посетовал президент, предложив обсудить — "нужно ли устанавливать на федеральном уровне порядок долгосрочного регулирования" тарифного роста. Из дальнейших его слов следовало — "никакого другого пути эффективной модернизации отрасли нет и быть не может", и задача Госсовета в том, чтобы "политика госрегулирования тарифов была понятной" и "чтобы инвестор понимал, когда и с какой доходностью он сможет вернуть вложенный капитал".
Попытку поспорить с приоритетностью госрегулирования частных инвестиций в ЖКХ предпринял глава Минрегиона Игорь Слюняев. Он констатировал: соглашения по концессиям заключены только в четырех субъектах РФ, гарантии предприятиям ЖКХ как инструмент привлечения инвестиций не применяются, а 15 млрд руб. на финансирование региональных программ модернизации, переданные Фонду содействия реформированию ЖКХ, "лежат невостребованными". До обсуждения частных инвестиций министр предложил сначала вернуть отрасли ожидавшиеся бюджетные, возродив ФЦП по модернизации ЖКХ (422 млрд руб. до 2020 года). Напомним, Белый дом отложил реализацию этой программы как минимум до 2015 года — трехлетние расходы по ней — 50 млрд руб.— были сокращены до 15 млрд руб. и переданы от Минрегиона как раз Фонду ЖКХ (см. "Ъ" от 28 августа 2012 года). Игорь Слюняев напоролся на жесткую критику президента — формально за обнародование идеи, по которой нет согласия в правительстве.
Избежать обсуждения бюджетных расходов это не помогло — следующим претендентом на 58 млрд руб. из бюджета стал сам Фонд ЖКХ, которому эти средства необходимы для снижения неподъемной доли участия субъектов РФ в программах расселения аварийного и ветхого жилья. Владимир Путин уже требовал решения этого вопроса — однако не добился результата и на Госсовете. Как пояснили "Ъ" в самом фонде, "подъемными для регионов будут обязательства по 50-процентному софинансированию таких программ". Глава Минфина Антон Силуанов, в свою очередь, констатировал: без дополнительных вливаний доля региональных бюджетов в таких программах составит 64%. Минфин готов пойти им навстречу и снизить эту долю до 50% — однако сделать это за счет сокращения самих программ, не меняя объемов федерального финансирования. Обоснований выбора — увеличивать расходы бюджета или сокращать совокупный объем программ — в Кремле ждут в течение недели, пояснили "Ъ" в фонде. Правительство же из-за сроков бюджетного процесса примет окончательное решение до 15 июля, пообещал первый вице-премьер Игорь Шувалов.
Остальные идеи Госсовета касались скорее осторожных тактических решений по организации привлечения инвестиций в ЖКХ. Так, глава профильной рабочей группы, губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко поддержал переход на долгосрочные тарифы с 2016 года, но предложил правительству "возобновить контроль роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги" и ввести новый ограничитель — предельный индекс его роста (см. "Ъ" от 22 мая). Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев просил дать собственникам жилья возможность передавать внутридомовые сети на обслуживание ресурсоснабжающим организациям, если их не устраивает управляющая компания (сейчас это возможно только при ее отсутствии). Предложение вызвало интерес Владимира Путина — но идею зарубил вице-премьер Дмитрий Козак, "поддержавший" ее только в случае "решения общего собрания собственников жилья" (которое и так может выбрать непосредственный способ управления домом). Сохранилась по итогам Госсовета и развилка: вводить ли для управляющих компаний обязательное саморегулирование или заменить его лицензированием. Выслушав все стороны, Владимир Путин призвал участников заседания: "Самым серьезным образом отнеситесь к тому, о чем мы сегодня говорили", а также попросил и учесть "предложения наших коллег" при подготовке итогового документа.