Вчера состоялось заседание депутатской группы, оппозиционной нынешнему краевому правительству. В центре внимания парламентариев — поправки правительства в бюджет региона на 2013–2015 годы, предполагающие увеличение дефицита с 10 до 14,4%. Несмотря на критическое отношение группы к реализуемой бюджетной политике, внесенный документ может быть поддержан оппозиционерами в первом чтении с условием введения лимита дефицита в 10% с 2014 года. Эксперты „Ъ“ полагают, что таким образом депутаты могут заставить чиновников инициировать более смелый секвестр бюджета.
За неделю до очередной «пленарки» заксобрания состоялось заседание неофициально действующей депутатской группы, традиционно относящейся к сторонникам экс-губернатора края Олега Чиркунова. Об этом „Ъ“ рассказали несколько собеседников в парламенте. По их словам, в центре внимания группы — поправки в бюджет региона на 2013–2015 годы. По данным „Ъ“, консолидированного решения по поддержке или отклонению поправок в бюджет не принято. Большинство, несмотря на несогласие с реализуемой бюджетной политикой, настроены проголосовать «за» его принятие в первом чтении и вести доработку документа ко второму чтению. Председатель комитета по бюджету Елена Зырянова подтвердила „Ъ“, что вопрос по-прежнему вызывает «озабоченность» со стороны депутатов, однако их настроенность «конструктивная» и принятие документа в первом чтении возможно. При этом депутатской группой обсуждаются условия, которые потребуют от правительства «скрупулезной работы». Госпожа Зырянова пояснила, что речь идет о нескольких предложениях, которые будут инициированы самими парламентариями. «Депутаты могут воспользоваться своим правом законодательной инициативы. Предложения будут рассмотрены на заседании комитета 17 апреля. Необходимо принимать решения, чтобы контролировать финансовую устойчивость региона», — отметила собеседница.
Елена Зырянова рассказывает, что в депутатской группе обсуждается возможность законодательного ограничения вероятного дефицита и объемов заимствованных средств в последующие годы. «Мы должны определиться с этими параметрами бюджета. Предлагаем установить максимальный размер дефицита с 2014 года на уровне 10% доходной части бюджета (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ 15%. — „Ъ“). Лимит заемных ресурсов, по разным оценкам, может варьироваться от 30 до 50% от собственных средств (Бюджетный кодекс РФ 100%. — „Ъ“). Я придерживаюсь варианта в 30%, ведь в денежном выражении это порядка 30 млрд руб., что представляет собой весьма значительную сумму. Кроме того, данные ограничения впоследствии можно и пересмотреть», — отмечает Елена Зырянова. На ее взгляд, несмотря на рост дефицита бюджета, нельзя отказываться от льготы по налогу на прибыль. По ее мнению, необходимо доработать программу социально-экономического развития региона на 2012–2017 годы (СЭР), включив в документ отдельный блок, посвященный бюджетно-финансовому развитию региона. «Такое предложение мною было выдвинуто еще во время разработки программы СЭР, однако тогда оно не было поддержано. Существующей законодательной базы недостаточно, поэтому говорить о финансовой стратегии региона трудно. Политика заимствований должна быть прописана на высоком законодательном уровне», — отметила собеседница.
Напомним, 18 марта правительство края внесло в заксобрание края поправки в бюджет края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. В соответствии с ними предполагается увеличение дефицита бюджета с 10 до 14,4% (15,5 млрд руб.), который таким образом практически достигнет максимального уровня в 15%. Властями планируется уменьшение доходов бюджета в 2013 году на 3,4 млрд руб., в 2014 году — на 6,2 млрд руб., в 2015 году — на 6,8 млрд руб. расходные статьи краевой казны, наоборот, растут в 2013 году на 3,6 млрд руб., в 2014 году — 2,9 млрд руб. и в 2015 году — на 3,8 млрд руб. Секвестр бюджета предполагается в 3,6 млрд руб. Возрастающий дефицит денежных средств предполагается закрыть за счет кредитных ресурсов. Пакет изменений должен быть рассмотрен на пленарном заседании 18 апреля. На последнем заседании заксобрания в марте депутаты, заслушав информацию об исполнении бюджета за два месяца, высказали критику в части увеличивающегося дефицита средств.
Председатель правительства края Геннадий Тушнолобов заявил „Ъ“, что готов обсуждать предложения парламентариев. «Они должны представить аргументы. Считаю огромной ошибкой отказ от заимствований в предыдущие годы, которые могли быть направлены на развитие инфраструктуры. Дело не в кредитовании, а в том, куда могут быть направлены средства. Если идут на игрушки, то я согласен с депутатами. Если на развитие экономики, в том числе социальной сферы, то это совсем другая ситуация», — считает премьер.
Напомним, посетивший Пермь 6–7 апреля полномочный представитель президента РФ Михаил Бабич назвал бюджет региона «напряженным», но его структуру «оптимальной» ввиду отсутствия госдолга. «У региона есть большой задел, возможность маневра для компенсации выпадающих доходов», — отметил полпред. Эксперты „Ъ“ отмечают, что оппозиционеры как раз отстаивают прежнюю бюджетную политику минимального заимствования средств. «Правительство стремится набрать госдолг, прибавляются расходы на его обслуживание. Это в свою очередь приводит к разговорам о возможном дефолте. Введение предлагаемых депутатами искусственных ограничений остановит растущий аппетит бюджета», — полагает собеседник „Ъ“ в заксобрании. Совладелец ИК «Витус», доцент кафедры финансов, кредита и биржевого дела экономического факультета ПГНИУ Алексей Чернов критически оценивает такую бюджетную политику руководства региона: «Вместо стратегического управления я вижу ручное управление, с коленки. Если дефицит за время формирования бюджета увеличивается с 7 до 15%, это говорит о том, что власти не контролируют ситуацию».
Помимо этого предложения Елены Зыряновой носят и политический подтекст. «Серьезный секвестр бюджета неприятен для всех, но необходим в любом случае. Поэтому вопрос в том, кто его будет инициировать? Правительство или депутаты? Установление верхнего потолка дефицита заставит сделать это исполнительную власть», — заключает один из собеседников.