Расширение Совгаванской портовой особой экономической зоны и включение в нее территории порта Ванино потребует изменений в законе об ОЭЗ и других нормативных актах, заявили законодатели региона. В краевом правительстве, которое до сих пор готовит заявку и обоснование для расширения ОЭЗ, указывают на необходимость учитывать при управлении объектом «местную специфику». Эксперты, впрочем, считают, что проблемы так и не заработавшей ПОЭЗ нужно решать оргметодами.
Сергей Луговской как представитель Хабаровского края видит решение проблем ПОЭЗ в правке закона
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Первый вице-спикер законодательной думы Хабаровского края Сергей Луговской в среду сообщил, что расширение Советско-Гаванской портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) за счет территории Ванинского порта натолкнулось на ряд законодательных сложностей. «В частности, особая портовая зона должна находиться в границах одного порта. Но порт Ванино и порт Советская Гавань — две различные территории, между которыми есть разрыв»,— отметил господин Луговской. Поэтому необходимо внесение изменений в закон от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ».
Также, по мнению Сергея Луговского, необходимо передать на места больше полномочий по вопросам формирования зоны, работе резидентами. Максимальными полномочиями нужно наделить управляющую компанию, «иначе можно создать орган, который фактически не будет работать», сказал он „Ъ“. Есть несоответствия в нормах Земельного и Водного кодексов, «нужна шлифовка взаимодействия с пограничными, таможенными органами», добавил первый зампред краевой думы. Депутаты намерены выйти с законодательной инициативой в Совет федерации в конце марта, когда в Госдуме будут проходить дни Хабаровского края.
Там же будут представлены и основные инвестпроекты региона, сообщил „Ъ“ начальник управления внешнеэкономического сотрудничества и инвестиций краевого министерства экономразвития Максим Тарасов. Он согласен, что закон об ОЭЗ требует корректировки «с учетом местной специфики». Как добавил Максим Тарасов, заявка на расширение ПОЭЗ готовится и будет в ближайшее время подана, «работа в окончательной стадии».
Напомним, в конце прошлого года замглавы Минэкономики Олег Савельев поддержал инициативу региональных властей и потенциальных инвесторов о расширении ПОЭЗ. В новом проекте предполагается расширить площадь зоны за счет территории ОАО «Ванинский морской торговый порт» и участков береговой полосы Ванинского района. Ванино располагается на 40 км севернее Советской Гавани.
Ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов напомнил, что идея ОЭЗ предполагает компактное размещение всех ее объектов на определенной территории, это определено и законодательством. «Учитывая, что порт Ванино находится на значительном удалении от Советской Гавани, маловероятно, что порт будет включен в состав ОЭЗ. Стоит иметь в виду, что сам порт недавно был приватизирован и мнение его новых хозяев на сей счет пока неизвестно»,— пояснил он. Сложность состоит в том, что, согласно действующему законодательству, ОЭЗ может создаваться только на земле, принадлежащей государству. Поэтому даже в случае расширения зоны в ее состав могут быть включены участки территории, которые не относятся к территории порта Ванино, но при этом граничащие с ним. «Учитывая, что остальные ОЭЗ в стране работают нормально, пусть и в разной степени, можно говорить о том, что дело не в самих ПОЭЗ, а в инвесторах. Схема создания ОЭЗ в России во многом повторяла аналогичный иностранный опыт, а значит, дело не в том, что законодательство об ОЭЗ плохое»,— добавляет Дмитрий Баранов. По его мнению, вряд ли требуется какие-то дополнительные законодательные новации. Возможно, властям следует расширить круг претендентов и поискать других инвесторов, которые на существующих условиях согласятся работать в ПОЭЗ, советует представитель УК «Финам Менеджмент»: «ведь если ввести какие-то послабления, то таких же послаблений потребуют и резиденты других зон».
Аналитик «Инвесткафе» Андрей Шенк подтверждает, что в законе об ОЭЗ действительно есть ограничение, которое не позволяет объединить в одну зону два порта. «Пока проблемы с потребностью включения двух портов в одну ОЭЗ не возникало. Однако я считаю, что это вопрос дискуссионный и в теории — если будет достаточно обоснований — такое ограничение может быть отменено»,— полагает он. По словам аналитика «Инвесткафе», несмотря на то что полномочия управляющих компаний ограничены упомянутым законом, в целом они довольно широкие. Вопрос эффективности такой УК может быть решен организационным методом, утверждает Андрей Шенк. «Управляющая компания должна быть создана основным, крупным инвестором, для того чтобы была заинтересованность в развитии инфраструктурных проектов. Иначе интереса к ОЭЗ не будет либо он будет ограничен»,— объяснил он.