Генпрокуратура впервые открыто вмешалась в профессиональный конфликт на рынке ценных бумаг. Как стало известно "Коммерсанту", ею внесен протест на постановления ФКЦБ, регулирующие порядок выдачи лицензий участникам рынка и взимание лицензионного сбора. Это может привести к ослаблению влияния Федеральной комиссии на рынок.
Поводом для прокурорской проверки послужила жалоба Московской центральной фондовой биржи (МЦФБ), которая обвиняет Федеральную комиссию в предвзятом отношении к отдельным участникам рынка. Как пояснил Ъ президент МЦФБ Сергей Карпов, биржа конфликтует с ФКЦБ уже около двух лет. По мнению Карпова, ФКЦБ необоснованно отказывает бирже в выдаче лицензии и одновременно пишет жалобы в прокуратуру, утверждая, что МЦФБ занимается незаконной торговлей. "Мы решили отплатить той же монетой и оспорить законность действий самой ФКЦБ",— сообщил президент МЦФБ.
Биржа тоже обратилась с жалобой на ФКЦБ в Генпрокуратуру. Обвинений несколько. Во-первых, МЦФБ оспорила законность установленных Федеральной комиссией лицензионных сборов с участников рынка (от 150 до 1000 МРОТ в зависимости от рода деятельности, в то время как закон "О лицензировании" устанавливает верхнюю планку сбора в размере 10 МРОТ). Во-вторых, в соответствии с постановлением ФКЦБ #50 все профучастники фондового рынка должны состоять членами так называемых саморегулируемых организаций (СРО), имеющих лицензии ФКЦБ. Фактически — либо НАУФОР, либо ПАРТАД, поскольку лицензии саморегулируемых организаций есть только у них. Обе эти организации находятся в хороших отношениях с ФКЦБ и помогают комиссии проводить на рынке ее политику.
Кроме того, МЦФБ настаивала на привлечении к уголовной ответственности зампредседателя ФКЦБ Александра Колесникова. Как пояснил Сергей Карпов, Колесников, отвечая на депутатские запросы, заявлял, что не получал из регистрационной палаты документов, касающихся перерегистрации МЦФБ в некоммерческое партнерство, хотя "в самих запросах эти документы упоминались явным образом". Следовательно, по мысли заявителя, Колесников умышленно лгал депутатам Госдумы. Сам зампредседателя ФКЦБ о возможности возбуждения в отношении него уголовного дела узнал от корреспондента Ъ и сказал, что не может прокомментировать эти обвинения, поскольку никаких официальных запросов от прокуратуры не получал.
Хотя Колесниковым прокуроры не заинтересовались, по другим двум пунктам жалобы биржа смогла найти у них понимание. В частности, Генпрокуратура внесла протест на порядок взимания лицензионного сбора (см. справку). Кроме того, ФКЦБ после протеста прокуратуры уже отменила пункты своего постановления, обязывавшие участников рынка состоять в СРО. Правда, это вовсе не означает, что вступать в саморегулируемые организации участникам рынка теперь необязательно. Для получения лицензии по-прежнему необходимо ходатайство СРО, которое могут получить только ее члены. Здесь ФКЦБ отступать не намерена, поскольку данное требование закреплено указом президента.
Решение ФКЦБ должно пройти регистрацию в Министерстве юстиции (эта практика введена с декабря прошлого года). В Минюсте же Ъ заявили, что соответствующие документы из комиссии пока не поступали. Кроме того, своим новым постановлением ФКЦБ просто отменяет несколько пунктов старого, которое не проходило регистрации, поэтому Минюст намерен добиваться от ФКЦБ принятия нового, комплексного положения о порядке лицензирования.
Эту задержку намерены использовать сторонники Федеральной комиссии. По данным Ъ, НАУФОР уже разработала и направила в ФКЦБ и Госдуму ряд поправок к закону "О рынке ценных бумаг", предусматривающих обязательное членство профучастников в саморегулируемых организациях. Авторы поправок предлагают организовать рынок по принципу "один рынок — одна саморегулируемая организация", т. е. фактически разбить его на монопольные сектора. При этом предполагается, что критерии деятельности СРО будет устанавливать Федеральная комиссия.
Так что на фондовом рынке намечается передел сфер влияния. Причем впервые в игру против ФКЦБ вступила Генпрокуратура, что заметно повышает шансы тех, кто хотел бы ограничить влияние Федеральной комиссии.
Ъ будет следить за развитием ситуации.
ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО