В администрации президента зреет новый план действий против правительства. Называется он Программа административной реформы. На сегодняшний день существует только концепция этой программы, но даже из ее текста можно сделать вывод о том, что правительству в случае осуществления плана придется несладко.
Комиссия "по разработке проекта программы административной реформы", которую возглавляет руководитель администрации президента Валентин Юмашев, посчитала, что существующая ныне структура правительства "не отвечает требованиям, предъявляемым к современной организации исполнительной власти". А между существующими министерствами, комитетами, федеральными службами и комиссиями (общим числом 63) практически невозможно найти различий; лучшее доказательство чему — легкость, с которой госкомитеты превращаются в министерства и наоборот.
Это, естественно, порождает "непрерывный психологический дискомфорт государственных служащих, сознающих, что статус и объем функций соответствующего органа может измениться в любой момент по далеко не объективным причинам". Чтобы вернуть душевное равновесие госчиновникам, администрация предлагает полностью изменить структуру правительства.
Во-первых, предлагается сохранить только министерства, федеральные службы и федеральные надзоры (при этом количество ныне существующих министерств сильно сократится — до 15-20). Во-вторых, оставить премьеру только одного заместителя. И наконец, лишить аппарат правительства многочисленных полномочий и превратить его в обслуживающий орган, состоящий из секретариата премьера и вспомогательных подразделений — архива, пресс-службы и т. п.
То есть совсем скоро (а разработчики проекта не скрывают, что отдельные пункты программы могут быть реализованы "хоть завтра") правительство может недосчитаться и Анатолия Чубайса, и Бориса Немцова, и Владимира Бабичева, и Якова Уринсона, и даже недавно назначенного Ивана Рыбкина. Причем их увольнения будут объяснены не политической конъюнктурой, а необходимостью провести административную реформу.
Естественно, что как только правительство узнало о содержании концепции, оно принялось всячески противиться ее воплощению в жизнь. "Реализация этой программы затруднит работу правительства на полгода-год",— заявил Анатолий Чубайс. Тем более что, как выяснилось, у авторов концепции нет ни плана реорганизации уже существующих министерств, ни принципов, по которым будут определяться руководители заново созданных структур. И это несмотря на то, что в тексте концепции утверждается, что "преобразования должны проводиться таким образом, чтобы не вызвать паралича действующих институтов власти".
Видимо, для того, чтобы подсластить пилюлю для возможных отставников, в концепции предлагается установить для них "выходные льготы" либо в форме пожизненной пенсии в размере от 50 до 80% должностного оклада (в зависимости от продолжительности работы), либо они смогут сдать экзамен, дающий возможность занять "карьерную должность". Должность "карьерного" чиновника, который остается в правительстве независимо от того, кто в данный момент является министром, по мнению авторов концепции, должна стать максимально привлекательной. Им поднимут зарплату и вообще создадут такие условия, чтобы ни у кого из служащих не возникало даже мысли о взятках. Зато лишат всех привычных льгот: персональных машин, государственных дач и бесплатного медицинского обслуживания.
ИГОРЬ КЛОЧКОВ