Борьба за контроль над Центральным банком достигла апогея. Как стало известно "Коммерсанту", генпрокурор России Юрий Скуратов направил Борису Ельцину письмо с просьбой пресечь "незаконную деятельность" Банка России на рынке ценных бумаг. По фактам проверок в ЦБ уже возбуждено три уголовных дела. Действия Генпрокуратуры могут привести к тому, что полномочия Центробанка будут серьезно ограничены.
В своем письме на имя президента Скуратов обвиняет Банк России в незаконной эмиссии облигаций — так называемых "бобров". Напомним, что к выпуску этих ценных бумаг ЦБ приступил после 17 августа, чтобы иметь возможность проводить хоть какие-нибудь операции на рынке после замораживания ГКО. Основная претензия Генпрокуратуры: Центробанк не зарегистрировал эмиссию в регулирующем органе — ФКЦБ. Таким образом, прокуратура полностью поддержала позицию председателя ФКЦБ Дмитрия Васильева, который еще в сентябре заявлял о незаконности эмиссии "бобров" и требовал прокурорской проверки.
При этом саму по себе эмиссию можно было признать незаконной, попросту обратившись в суд. Очевидно, что письмо Скуратова преследует чисто политическую цель — добиться ограничения полномочий Банка России. Для этого прокуратуре нужно не просто выиграть суд, а сделать это публично. Не случайно Юрий Скуратов за последние несколько месяцев дал с пяток интервью и пресс-конференций. И недаром в своем письме президенту генпрокурор уточняет, что о нарушениях ЦБ сообщает "в порядке информации для возможного реагирования и усиления государственного контроля за деятельностью Центрального банка РФ".
Заинтересованных в этом лиц и ведомств много. Можно вспомнить ту же ФКЦБ, которая сегодня вынуждена делить с ЦБ контроль над рынком ценных бумаг. Или подготовленный администрацией президента проект закона "О банкротстве кредитных организаций", фактически передающий надзорные функции от ЦБ специально создаваемому федеральному органу власти. Или недавние рекомендации ряду комитетов Госдумы принять в первом чтении законопроект "О внесений изменений и дополнений в федеральный закон 'О Центральном банке РФ'", передающий депутатам контроль над денежно-кредитной политикой Центробанка.
Как удалось выяснить корреспондентам Ъ, письмо Скуратова Ельцин направил на рассмотрение Примакову и Геращенко с требованием "доложить о принятых решениях" в двухнедельный срок. Пока правительство не выработало определенного мнения, поскольку документ был переправлен в Минфин, Минюст и ФКЦБ.
Позиция ФКЦБ очевидна — она фактически изложена в письме генпрокурора (см. справку). Не менее очевидна и позиция ЦБ: Банк России настаивает на своем особом правовом статусе и не желает согласовывать свои действия с ФКЦБ. Таким образом, многое будет зависеть от заключений Минюста и Минфина.
По нашим данным, эти ведомства заняли схожую позицию: действия ЦБ действительно не соответствуют закону "О рынке ценных бумаг", но направлены на выполнение главной функции Центробанка — обеспечение устойчивости рубля. Как сообщил Ъ источник в Министерстве финансов, скорее всего Минфин предложит создать совместно с ЦБ, ФКЦБ и Минюстом рабочую группу для разработки поправок в законодательстве, чтобы в будущем избежать подобных противоречий.
Пока же рассмотреть "дело Центробанка" намечено в ближайшее время на заседании у первого вице-премьера Юрия Маслюкова, которому все ведомства должны представить свои оценки. Но даже если на правительственным уровне все решится в пользу Банка России, на этом дело наверняка не закончится. По сведениям Ъ, сейчас прокуратура готовит исковое заявление в суд с требованием признать незаконной эмиссию "бобров". Одновременно решается вопрос о возбуждении очередного (см. справку) уголовного дела по факту злоупотреблений в ЦБ.
Ъ будет следить за развитием ситуации.
ЛЕОНИД Ъ-БЕРРЕС, ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО