Вчера Дума одобрила в третьем чтении законопроект о первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики на четвертый квартал 1998 года. Изменения, которые претерпели предложения правительства, позволяют прогнозировать реакцию Думы на правительственный бюджет-99.
Доходы урезают
Предложенные правительством меры в области бюджетной и налоговой политики не предусмотрены ни бюджетом на этот год, ни другими законами. Поэтому их можно охарактеризовать как чрезвычайные. Дума на них согласилась, но откорректировала по-своему.
Доходы бюджета теперь явно уменьшатся. Например, правительство предложило пополнить доходную часть бюджета за счет увеличения акцизов — их необходимо было проиндексировать в связи с девальвацией рубля. Дума решила, что определенный правительством размер индексации слишком велик, и снизила почти все предложенные ставки. Бюджетные доходы сократятся и из-за смягчения наказания для кредитных организаций за задержку перечислений в бюджет налоговых платежей. Правительство предлагало штрафовать банки на 30% от суммы платежа за каждый день просрочки. Депутаты оказались мягче, они предложили сократить штраф до трехкратной ставки рефинансирования ЦБ от суммы платежа за каждый день просрочки.
Поставив под вопрос ряд бюджетных доходов, Дума решила взамен ужесточить порядок возврата валютной выручки экспортерами. Правительство два месяца обсуждало увеличение ее обязательной продажи с 50 до 75% и сокращение сроков ее продажи до семи дней с момента поступления, но решения так и не приняло. Думцы молниеносно решили проблему, установив это законом. А заодно сократив срок репатриации валютной выручки со 180 до 90 дней.
Думой был предложен и забытый правительством способ увеличения доходов — возрождение института спецэкспортеров. С подачи депутатов от "Яблока" в законопроекте появилась статья, устанавливающая, что экспорт платины и платиноидов должен осуществляться только через "специально уполномоченные государственные органы". Иными словами, если сейчас "Норильский никель" может заниматься экспортом этих металлов самостоятельно, то теперь он должен будет просить на это разрешения у госорганов.
Расходы раздувают
Дума подтвердила репутацию клуба лоббистов в пользу регионов. Правительство, например, в своем законопроекте собиралось направить часть средств из фонда финансовой поддержки регионов на целевое финансирование расходов по содержанию переданных в муниципальную собственность объектов социальной сферы, а также на расчеты с бюджетами Кемеровской области и Республики Коми. Думцы тут же подхватили инициативу. Сначала выделения денег на погашение бюджетных ссуд добилась Ростовская область — там остро стоит вопрос с выплатой долгов шахтерам. Бюджетный комитет решил, что больше никому поблажек не будет. Однако представителям Республики Алтай все же удалось добиться выделения их региону 100 млн рублей. Можно себе представить, какое лоббирование развернется в Думе при обсуждении бюджета-99, если даже в столь небольшой закон с единственной статьей о расходах были внесены дополнительные требования.
Надеются на эмиссию
Что касается дефицита бюджета, то думцы предпочли, чтобы для его покрытия в четвертом квартале было напечатано больше денег. Было поддержано предложение Минфина эмитировать 25 млрд рублей, а не 15, как предлагал ЦБ. Между тем, по неофициальным оценкам, эмиссия в четвертом квартале вместе с теми деньгами, которые ЦБ дал банкам на рекапитализацию, уже составила не 25, а все 75 млрд рублей. Так что при обсуждении в Думе бюджета-99, где эмиссия пока определена в размере 32 млрд рублей, наверняка встанет вопрос о том, что эта сумма занижена. Во всяком случае, лидер фракции НДР Александр Шохин уже вчера заявил, что эмиссионное задание на 1999 год должно быть как минимум удвоено.
БОРИС Ъ-БОЙКО