Управы муниципальных районов — последние инстанции властной вертикали, построенной еще первым мэром Москвы Гавриилом Поповым в 1991-1992 годах. В вертикали — мэрия (правительство Москвы)--префектуры--управы — главы всех структур сейчас назначаются непосредственно мэром. Финансовые потоки мэрия распределяет между префектурами, которые, в свою очередь, выделяют средства управам под конкретные программы, утвержденные мэрией.
Местное самоуправление (МСУ) практически не исполняло никаких функций. В законе "Об организации местного самоуправления в городе Москве", принятом Мосгордумой в ноябре 2002 года, МСУ были предоставлены весьма ограниченные права, а всей полнотой власти обладали управы районов. Закон от 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" зафиксировал, что МСУ в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге — организуется по особому принципу, "чтобы не нарушалось единство городского хозяйства". Главными полномочиями МСУ стали опека и попечительство, а также организация праздников и спортивных мероприятий в районах.
Летом 2012 года, после присоединения к Москве 21 муниципалитета на новых территориях, мэр Сергей Собянин решился расширить полномочия МСУ. Вызвано это было тем, что на присоединенных к Москве территориях органы МСУ исполняли свои полномочия в полном объеме и отобрать их, приравняв новые муниципалитеты к "старым" московским, никто не решился. На сегодняшний день три вида муниципалитетов, появившиеся с 1 июля 2012 года в Москве,— муниципальные округа (все 125 "старых районов" столицы), а также присоединенные к Москве два городских округа (Щербинка и Троицк) и 19 поселений — исполняют разные полномочия. По решению мэра московские муниципальные депутаты "старой" Москвы получили право ежегодно заслушивать отчеты глав управ районов и выражать им недоверие. Кроме того, они имеют право согласования планов благоустройства парков и скверов, ремонта дворовых территорий. Правда, все финансирование по-прежнему идет из префектур через управы. Зато муниципалы могут накладывать вето двумя третями голосов на проекты размещения гаражей, объектов религиозного значения и капитального строительства до 1500 кв. м. Причем все новые полномочия МСУ мэрией делегированы и в любой момент могут быть отозваны.
Наталья Городецкая