Министерство экономического развития РФ разработало законопроект "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг". Он должен заменить действующий закон N94-ФЗ, регулирующий процесс госзакупок. Разработчики новой системы предлагают регулировать весь цикл закупок: начиная от этапа планирования и заканчивая аудитом выполненных контрактов. Сам отбор исполнителя будет проходить в два этапа, а в ряде случаев будет иметь место конкурс, основанный на квалифицированном отборе. В свою очередь, победитель тендера теперь будет не только получать средства на выполнение госзаказа, но и нести персональную ответственность за результат своих работ, а исполнение принятых им на себя обязательств будет находиться под общественным контролем.
Как рассказал заместитель министра экономического развития РФ Сергей Беляков, существующие сейчас в России дорожные проекты неэффективны и обходятся слишком дорого: к цене контракта на строительство дороги добавляются расходы на ее поддержание в рабочем состоянии. "Такая ситуация не устраивает ни государство, ни потребителей; первое — из-за того, что на дороги приходится тратить огромные деньги, вторых — из-за результата: качество дорог далеко от идеала, они постоянно ремонтируются",— подчеркивает господин Беляков.
В то же время, по мнению заместителя министра, себестоимость российского дорожного строительства значительно ниже требуемых подрядчиками сумм. Выполняемые работы и используемые материалы не дороже, чем во многих других странах. Проблема в неэффективности использования средств. Решить эту проблему могут контракты жизненного цикла, убежден господин Беляков. "По этим контрактам подрядчики отвечают не только за сооружение дорожного полотна, но и за его эксплуатацию, в том числе ремонт",— рассказывает он. В результате подрядчики будут заинтересованы в том, чтобы выполнить работы качественно и существенно снизить расходы на строительство, максимально приблизив их к себестоимости.
Для улучшения качества российских дорог меры, принимаемые на государственном уровне, должны быть комплексными. Так, если Минэкономразвития реформирует систему исполнения госконтрактов, то коллеги из других ведомств должны обеспечить технические преобразования — например, Министерство транспорта работает над изменением требований к материалам и технологиям дорожного строительства. "Совершенно очевидно, что технологии ушли далеко вперед: во всем мире широко используются дорожные материалы на основе полимеров, что позволяет увеличить срок службы дорожного полотна, а кроме того, стимулировать производителей к изготовлению инновационных материалов",— считает заместитель министра.
Контролировать, как применяются новые госстандарты и как быстро подрядчики адаптируются к новой системе, государство будет с помощью аудита, который должен стать значительно строже. По мнению господина Белякова, госкомиссия обязана проверять, насколько качественно выполнил свои обязательства подрядчик и не нарушены ли технологии дорожного строительства.
Комплексные меры, вводимые государством,— долгосрочные контракты, жесткие требования по качеству дорог, аудит по результатам строительства — должны стимулировать подрядчика к тому, чтобы работать качественнее: строить хорошие дороги, которые прослужат долго.