Госдума приостановила действие норм Бюджетного кодекса (БК) о том, что налоговые изменения на следующий год должны приниматься не позднее чем за месяц до внесения проекта бюджета, то есть до 1 сентября. Соответствующий закон, несмотря на бурные возражения депутатов оппозиционных фракций и сдерживаемое недовольство единороссов, палата вчера приняла сразу в трех чтениях. Повышать НДПИ на газ, индексировать акцизы и отменять льготы по налогу на имущество Госдума будет одновременно с рассмотрением поступившего вчера на Охотный ряд проекта закона о бюджете-2013.
Ст. 53 Бюджетного кодекса устанавливает, что все законы, меняющие доходную часть бюджетной системы, могут вводиться в следующем году, только если они приняты не позже чем за месяц до поступления в Госдуму законопроекта о бюджете на очередной год. Срок внесения последнего — 1 октября. Таким образом, согласно БК, налоговые изменения должны приниматься до 1 сентября. Все, что внесено после этой даты, согласно уже другой, 174-й, статье кодекса, должно вступать в силу лишь через год. Эти нормы были приняты в 2008 году для повышения предсказуемости бюджетного процесса, но последние три года не работали — Госдума приостанавливала их отдельными решениями на 2010, 2011 и 2012 годы. Делала это она с подачи правительства, которое не справлялось со своевременной подготовкой налоговых законов (к примеру, закон об установлении ставок страховых взносов на 2012 год был подписан президентом лишь 3 декабря 2011-го).
Представлявший законопроект замминистра финансов Алексей Лавров сообщил, что и на этот раз правительство не укладывается в установленный БК срок. Есть по меньшей мере три законопроекта, доходы по которым учтены в проекте бюджета-2013, хотя Госдуме их только еще предстоит принимать. Речь идет о повышении ставок НДПИ на газ, об индексации всех видов акцизов, а также о постепенной отмене льгот по налогу на имущество на инфраструктуру монополий (железные дороги, магистральные трубопроводы и линии энергопередачи) и о введении земельного налога на участки Минобороны и силовых ведомств. "Еще раз приостановить нормы БК необходимо, хотя мы признаем, что такая практика одновременного рассмотрения бюджета и налоговых законопроектов некорректна и с ней пора заканчивать",— обнадежил депутатов Алексей Лавров.
Желание Минфина положить конец порочной практике горячо поддержал бюджетный комитет Госдумы, рекомендовав при этом палате принять требуемые изменения. "Плохо, что это стало системой, требования Бюджетного кодекса надо четко выполнять. Но законопроект принять надо",— заявила зампред бюджетного комитета Надежда Максимова ("Единая Россия").
Такие объяснения не устроили представителей оппозиционных фракций. "Мы приняли эти нормы кодекса для того, чтобы регионы и муниципалитеты могли заранее сориентироваться и изменить свои законы",— отметил депутат Сергей Штогрин из КПРФ. По его словам, прошлогоднее приостановление привело, в частности, к тому, что законы о трансфертном ценообразовании и о консолидированных налогоплательщиках были в спешке приняты в самом конце года. "В результате в начале этого года выяснилось, что Москва из-за новаций теряет 100 млрд руб., и всем пришлось срочно заниматься этой проблемой",— отметил депутат. "Правительство и президент все время заняты стратегическим планированием, но на практике бюджет корректируется по три-четыре раза в год,— сказала депутат Оксана Дмитриева ("Справедливая Россия").— Нам снова предлагают осложнить жизнь предприятий и регионов из-за того, что правительство что-то не успело". Согласившись с критикой, депутаты "Единой России" тем не менее вчера в четвертый раз подряд приостановили действие статей БК — на этот раз до 1 января 2013 года. "Если не поддержим этот закон, мы сделаем только хуже. Ведь в не принятых пока проектах речь идет о повышении доходной части бюджетов, в том числе и региональных",— заключила единоросс Надежда Максимова.