Намерение правительства обязать все муниципалитеты избирать своих глав в регионах встречено неоднозначно. В одних муниципальных образованиях уже готовы внести соответствующие поправки в уставы. В других сопротивляются возврату к выборам, поскольку там главы муниципалитетов и сити-менеджеры хорошо сработались. Эксперты считают, что "крепких губернаторов" только законом можно заставить отказаться от авторитарных методов управления.
Законопроект о введении обязательных прямых выборов глав муниципалитетов был подготовлен Минрегионом в мае; на прошлой неделе он был одобрен правительством, которое намерено в начале осенней сессии внести его в Госдуму ("Ъ" писал об этом 17 августа). В ряде регионов уже готовятся к новой системе. Так, в Перми, Волгограде, Ульяновске возврат выборов мэров, похоже, пройдет быстро. В Перми этим вопросом озаботилась "Единая Россия", которая рекомендовала депутатам городской думы до конца лета рассмотреть этот вопрос. Отметим, что два года назад, когда пермяки протестовали против отмены выборов, политсовет областной "Единой России" предписал партийцам поддержать поправки, пригрозив за неисполнение решения самыми жесткими санкциями. Волгоградский губернатор Сергей Боженов вскоре после своего назначения в феврале этого года заявил, что выборы мэра Волгограда состоятся 14 октября, сообщив, что эта позиция согласована с городской думой. Депутаты вряд ли будут против, поскольку весной 2011 года они проголосовали за отмену выборов только после увольнения мэра Романа Гребенникова тогдашним губернатором Анатолием Бровко.
Гордума Ульяновска намерена в октябре уже утвердить поправки к уставу — выборы мэра пройдут осенью 2015 года. В 2010 году отмену выборов инициировала фракция "Единой России" в гордуме. Из числа депутатов гордумы в декабре 2011 года главой Ульяновска была избрана Марина Беспалова, но она считает, что "мэр должен избираться и отвечать перед населением".
Между тем в некоторых регионах идея о прямых выборах мэров пробивается с трудом. В Челябинске инициативной группе "Вернем прямые выборы" отказано в регистрации. В горсовете Орла создана комиссия по возвращению выборов мэра — это, по словам спикера Сергея Ступина, "является частью предвыборной программы КПРФ". Отказ от выборов в 2010 году лоббировали губернатор Александр Козлов и бывший мэр Виктор Сафьянов. Областные власти, по словам господина Ступина, пока противятся инициативе горсовета. Идея вернуть выборы на прошлой неделе была отвергнута на публичных слушаниях во втором по значимости городе Воронежской области — Нововоронеже. Впрочем, по словам одного из инициаторов реформы, депутата гордумы Олега Неделина, в сентябре он попытается провести соответствующие поправки к уставу. В Курской области за возврат выборов ратуют активисты во главе со спикером городского собрания Александром Закурдаевым. Но соответствующие поправки к уставу города были отклонены на публичных слушаниях в августе силами муниципальных служащих, которых поддержали сити-менеджер Николай Овчаров и губернатор Александр Михайлов.
А вот в Белгороде и Тамбове никаких перемен не планируют. "У нас действует вполне работоспособная система, в которой все руководители входят в команду губернатора Евгения Савченко — единственного крупного политика области. Зачем пытаться рисковать разрушением созданного и появлением ненужных конкурентов",— сказал "Ъ" высокопоставленный представитель белгородских властей. А в правительстве Ставропольского края "не видят другого выхода, кроме как соблюдать закон", хотя в июне губернатор Ставрополья Валерий Зеренков выступал против выборов, считая, что схема "глава города плюс глава администрации" максимально подходит Ставрополю. Вернуть выборы предлагали и в Лермонтове, но избранные в июне депутаты горсовета это не поддержали.
"Если федеральная власть решила вернуть выборы мэров, то нужен закон, простыми рекомендациями тут ничего не сделаешь,— считает президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов.— Есть территории, где крепкие губернаторы и их команды будут до конца держаться за авторитарные методы управления в надежде на отмену рекомендаций". По мнению господина Виноградова, возврат выборов мэров — в некотором роде "побочный продукт Болотной" (выступления оппозиции в декабре 2011 года). "В послании президента темы местного самоуправления не было,— сказал он "Ъ".— Но когда обсуждалась политическая реформа — выборы губернаторов, упрощение регистрации партий, Минрегион предложил вернуть выборы мэров". Потом, считает господин Виноградов, эту идею просто "забыли изъять из пакета законопроектов", хотя у нее есть как плюсы — повышение ответственности глав муниципалитетов, так и минусы — возможность новых противостояний мэров и губернаторов.