Мэрия Москвы добилась в суде победы над Антимонопольным комитетом России, запрещавшим ей выдавать лицензии на ремонт и техобслуживание автотранспорта. Отныне наличие лицензий у станций техобслуживания автомобилей, шиномонтажа, моек и АЗС с постами техобслуживания будет обязательным, а против руководителей этих предприятий, работающих без лицензии, будут возбуждаться уголовные дела по статье УК "Незаконное предпринимательство". С подробностями — ЕКАТЕРИНА Ъ-ЗАПОДИНСКАЯ.
"Это моя инициатива,— заявил корреспонденту Ъ начальник Московской транспортной инспекции Николай Кушелев.— Моя судьба висела на волоске: Антимонопольный комитет хотел возбудить против меня уголовное дело. Меня вызывал главный государственный транспортный инспектор России Александр Лагутин и требовал прекратить лицензирование станций техобслуживания автомобилей. Но я говорил: 'Нет, не прекращу, потому что люди сами идут с просьбами дать им лицензию'".
Формально Кушелев нарушал приказ Российской транспортной инспекции о недопущении лицензирования автосервиса и аналогичное предписание Государственного антимонопольного комитета (ГАК). Оба акта были изданы в ответ на распоряжение мэра Москвы от 28 апреля 1997 года "Об организационно-правовых мерах развития лицензионной деятельности на транспортно-дорожном комплексе Москвы". Юрий Лужков совместно с Московской транспортной инспекцией решили взять под жесткий контроль столичный автосервис и заставить предприятия по техобслуживанию транспорта на коммерческой основе платить налоги с реальной прибыли. Для этого решением мэра и было введено лицензирование. А с ГАКом, издавшим предписание об отмене распоряжения мэра, тот решил разобраться в суде.
Судебная тяжба между мэрией и ГАКом длилась полгода. В итоге антимонопольный комитет потерпел сокрушительное поражение: три судебные инстанции признали за московскими властями право на лицензирование автосервиса. Кассационную жалобу ГАК рассматривала лично председатель Федерального арбитражного суда Московского округа Людмила Майкова. Коллегия под ее председательством признала, что "установление порядка лицензирования относится к сфере административных отношений, что по Конституции позволяло правительству Москвы как субъекту РФ принять собственный акт по этому вопросу". Конституция, по мнению суда, не запрещает "опережающего правового регулирования" в субъекте федерации, она требует лишь того, чтобы при этом не нарушались федеральные законы. В данном же случае они не были нарушены.
Участвовавший в судебном процессе замначальника управления ГАКа Константин Сеничкин сообщил корреспонденту Ъ, что намерен теперь обратиться в Высший арбитражный суд. Позиция ГАКа сводится к тому, что новый вид лицензирования может быть установлен только федеральным законом. По мнению заместителя председателя антимонопольного комитета Андрея Цыганова, мэр Москвы "создал необоснованные препятствия для хозяйствующих субъектов в сфере оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и транспортному экспедиционному обслуживанию, а также дополнительные барьеры для входа на рынок данного вида услуг для новых хозяйствующих субъектов, что ограничивает конкуренцию, сдерживает развитие данного вида услуг и является нарушением антимонопольного законодательства".
С доводами ГАКа категорически не согласны в Московской транспортной инспекции. По словам заместителя начальника инспекции Сергея Шавырина, рынок этих услуг "должен контролироваться, что поднимет их качество и послужит безопасности дорожного движения". Инспекция уже выдала юридическим и физическим лицам 1200 лицензий на деятельность по ремонту и техническому обслуживанию транспорта. 106 руководителей предприятий и предпринимателей были оштрафованы за отсутствие лицензии. Теперь же если пункт автосервиса работал без лицензии и получил доход свыше 500 минимальных зарплат, то против его руководителя будет возбуждено уголовное дело по ст. 171 УК ("Незаконное предпринимательство", санкция от штрафа в 300 минимальных размеров оплаты труда до трех лет лишения свободы).
Процедура получения лицензии довольно проста и занимает не более одного месяца. Помимо лицензии требуется получить карточку на каждый технический пост, который имеет мастерская. Отказы в получении лицензии в основном связаны с отсутствием у пунктов автосервиса сертификата соответствия на предоставляемые услуги (его выдают органы Госстандарта) и документов о землепользовании, а также об аренде помещений. Предприятие могут лишить лицензии, если жалобы на низкое качество услуг, направленные в Московскую транспортную инспекцию, при проверке найдут свое подтверждение. Кстати, только она вправе выдавать лицензии на автосервис, попытки же префектур делать это вместо инспекции там называют шалостями чиновников, чреватыми для владельцев таких незаконных лицензий штрафом и уголовным делом.