Коротко

Новости

Подробно

Законы больших чисел

Журнал "Коммерсантъ Власть" от , стр. 24

На прошлой неделе завершилась первая сессия Госдумы шестого созыва. На всем ее протяжении парламентское большинство демонстрировало несгибаемую верность руководящей линии, начав свою работу с повышения политической конкуренции и закончив очередным закручиванием гаек.


ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ


Принципиальная новизна ситуации, в которой приступила к работе шестая Дума, определялась двумя обстоятельствами. Во-первых, на выборах 4 декабря 2011 года "Единая Россия", располагавшая прежде в нижней палате конституционным большинством (более 300 мест из 450), получила лишь 49,3% голосов, хотя благодаря особенностям пропорциональной системы все же сохранила простое большинство в 238 голосов. Во-вторых, сразу после декабрьского голосования в Москве начались массовые акции "За честные выборы", повлиявшие как на политику правящего тандема, так и на работу законодателей. Правда, уже после президентских выборов выяснилось, что как инструмент продавливания нужных власти решений простое думское большинство от конституционного почти не отличается.

Либеральной поступью


Главные различия между пятой и шестой Думами стали очевидными уже на первом заседании, прошедшем 21 декабря, в самый разгар выступлений "рассерженных горожан".

Началось все с того, что баллотировавшийся в спикеры Госдумы Сергей Нарышкин, заочно полемизируя со своим предшественником Борисом Грызловым, торжественно пообещал, что Дума вновь станет "местом для самых серьезных и конкретных дискуссий". Затем состоялось распределение руководящих должностей, в ходе которого единороссы проявили невиданную прежде щедрость. Оппозиция получила один из двух постов первого вице-спикера (им стал коммунист Иван Мельников), 6 из 13 мест в совете палаты и 14 из 29 комитетов, включая и такие значимые, как комитеты по обороне, промышленности, энергетике и ЖКХ. Для сравнения: в предыдущем созыве расклад голосов в совете Думы составлял 7:3 в пользу "Единой России", а из 32 комитетов оппозиционеры руководили всего 6, выделенными им явно по остаточному принципу. Наконец, комиссия по депутатской этике (она, в частности, решает вопросы о лишении думцев права голоса за неподобающее поведение) и вовсе была сформирована на паритетной основе: в нее вошли 7 единороссов и 7 представителей оппозиции.

Не обошлось без либеральных новаций и в собственно законодательной деятельности. Конечно, это во многом объяснялось содержанием законопроектов, рассматривавшихся депутатами в рамках объявленной президентом Дмитрием Медведевым политической реформы. Но "ветром с Болотной" повеяло и в самой Думе: представители большинства куда чаще, чем прежде, прислушивались к мнению меньшинства и одобряли многие инициативы оппозиции.

Владимир Жириновский и его фракция продолжают играть роль легкопримиримой оппозиции

Владимир Жириновский и его фракция продолжают играть роль легкопримиримой оппозиции

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Так было, например, с приглашением в Думу для отчета о декабрьских выборах главы Центризбиркома Владимира Чурова и руководителей силовых ведомств, которых ранее партия власти тщательно оберегала от гнева оппозиционеров. Позже при обсуждении закона о партиях "Единая Россия" согласилась с важной поправкой КПРФ, обязывающей Минюст в случае обнаружения ошибок в заявке не отказывать в регистрации, а выдавать полный список неточностей и предоставлять время на исправление. А самым зримым символом нового курса стало приглашение лидеров внесистемной оппозиции Владимира Рыжкова и Сергея Удальцова на обсуждение пакета проектов о политической реформе — пусть даже лишь в качестве зрителей.

В то же время имеющимся в их распоряжении орудием (то есть большинством голосов) единороссы пользовались довольно аккуратно и только в тех случаях, когда оппозиция, по их мнению, явно позволяла себе лишнего. Скажем, к приходу главы ЦИКа оппозиционные фракции подготовили проект заявления "О массовых нарушениях избирательного законодательства", в котором предложили выразить Чурову недоверие, расследовать все сообщения о нарушениях на выборах и переформировать избиркомы на сугубо партийной основе. Но партия власти, разумеется, на такие жертвы пойти никак не могла и настояла на принятии своего варианта с нейтральным названием "О выборах депутатов Госдумы шестого созыва".

Вместе с тем прямой конфронтации и громких скандалов единороссы старались по возможности избегать. К примеру, в начале февраля, в разгар развернувшейся в ходе президентской кампании войны митингов, они хотели инициировать принятие заявления Госдумы "о защите конституционного строя и сохранении политической стабильности", которое должно было по замыслу его авторов "объединить все здоровые силы и поставить заслон "оранжевой революции"". Однако оппозиционеры восприняли эту идею в штыки, заявив, что партия власти "понимает политическую стабильность как сохранение пожизненно власти Путина". В этой ситуации использовать свое большинство "Единая Россия" не рискнула, ограничившись принятием заявления от имени фракции.

Сергей Удальцов и Владимир Рыжков провели в Думе незабываемый день, но только один

Сергей Удальцов и Владимир Рыжков провели в Думе незабываемый день, но только один

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Ослабление вплоть до ужесточения


Если бы Владимир Путин после победы на мартовских выборах решил продолжить курс своего предшественника хотя бы на частичную либерализацию, то и думская оттепель наверняка продлилась бы гораздо дольше. Но новый старый президент предпочел вернуться к закручиванию гаек — а вслед за ним новый курс с энтузиазмом поддержало и парламентское большинство.

Правда, в марте эти изменения были еще не очень заметными, разве что "Единая Россия" стала чуть чаще применять свое большинство для принятия нужных власти законов. Но уже в апреле установка на сворачивание политической конкуренции стала достаточно очевидной. Своеобразным водоразделом послужило принятие поправок к законопроекту о губернаторских выборах, фактически изменивших первоначальную концепцию этого документа. Ведь после введения сразу двух дополнительных фильтров (муниципального и криминального) эти выборы окончательно утратили какое-либо сходство с теми, что проходили в России во второй половине 90-х — первой половине нулевых годов, а само голосование превратилось в формальное утверждение избирателями заранее отобранной властями кандидатуры. Причем эти поправки принимались в лучших традициях недавнего прошлого, то есть при полном игнорировании единороссами мнения оппонентов.

Ну а в середине мая, сразу после столкновений демонстрантов с полицией возле Болотной площади, легендарная единороссовская машина по штампованию нужных власти законов наконец заработала на полную мощность. Принятие тех или иных документов голосами исключительно одной фракции снова стало нормой, а оппозиции оставалось лишь прибегать к разным сомнительным хитростям, хоть как-то затрудняющим ударный труд партии власти, вроде нашумевшей итальянской забастовки при рассмотрении драконовских поправок к закону о митингах.

Александр Сидякин нашел способ приструнить митингующих на деньги заокеанских покровителей

Александр Сидякин нашел способ приструнить митингующих на деньги заокеанских покровителей

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Характерной приметой нового курса стало ускоренное продавливание ряда наиболее одиозных проектов, вызвавших бурю возмущения не только у думской оппозиции, но и у многих представителей гражданского общества. Самыми заметными из них стали упомянутые поправки к закону о митингах, в сотни раз повышающие штрафы за нарушения в ходе публичных акций, поправки к закону о некоммерческих организациях (НКО), которые требуют от НКО, получающих финансирование из-за рубежа, регистрироваться в качестве иностранных агентов, и поправки к Уголовному кодексу о возвращении статьи "Клевета". Причем в роли основных авторов этих инициатив — видимо, для большей убедительности — выступили недавние оппозиционеры: поправки о митингах и НКО внес бывший глава башкирского отделения "Справедливой России" Александр Сидякин, а проект о клевете — бывший видный член Союза правых сил, а ныне глава думского комитета по гражданскому и уголовному законодательству Павел Крашенинников.

Последний законопроект стоит отметить особо, так как он отражает еще одну новую тенденцию, обнаружившуюся в последнее время в работе Госдумы. Дело в том, что статья 129 была изъята из УК всего семь месяцев назад по инициативе тогдашнего президента Дмитрия Медведева. Сделано это было в рамках кампании по гуманизации УК, которую многие эксперты считают одним из немногих реальных достижений предыдущего главы государства. И тот же Крашенинников прошлой осенью подписал заключение своего комитета, в котором никаких претензий к декриминализации клеветы не выдвигалось.

Павел Крашенинников придумал, как заставить замолчать клеветников России

Павел Крашенинников придумал, как заставить замолчать клеветников России

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Теперь же единороссы, ссылаясь на необходимость "усиления ответственности в части нарушения конституционных прав граждан", предложили не только отказаться от этих медведевских завоеваний, но и резко ужесточить прежние нормы. Так, при отсутствии отягчающих обстоятельств штраф за "распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию", повысится с 80 тыс. до 100 тыс. руб. А максимальное наказание (за "клевету, соединенную с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления") составит 500 тыс. руб. либо лишение свободы на срок до пяти лет (в старом УК было 300 тыс. руб. и до трех лет тюрьмы). Притом что после декриминализации гражданам за клевету грозил лишь административный штраф в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб. С учетом того что к тяжким преступлениям относится, например, коррупция, а большинство подобных обвинений в адрес чиновников со стороны граждан и СМИ суды неизменно признают "заведомо ложными", нетрудно предположить, чьи именно конституционные права будет защищать реанимированная статья УК.

Правда, Владимир Путин на прошлой неделе предложил думцам изъять из законопроекта наказание в виде лишения свободы (окончательно этот документ должен был быть одобрен 13 июля, уже после подписания номера в печать). Но с самой идеей вернуть клевету в УК президент спорить не стал. Так что можно ожидать, что вскоре Госдума займется ревизией и других медведевских инициатив, причем уже обещанный возврат зимнего времени, похоже, станет самой безобидной из этих контрреформ.

Альтернативная реальность


Следует, однако, еще раз напомнить, что случившийся в ходе весенней сессии резкий разворот Думы от либерализации к ужесточению стал возможным исключительно вследствие того, что, набрав в декабре, по официальным данным, чуть менее 50% голосов, "Единая Россия" тем не менее получила более половины депутатских мандатов. В связи с этим интересно представить, что происходило бы в нижней палате, если бы даже простого большинства у партии власти не было. Тем более что эта альтернативная реальность не выглядит такой уж фантастической: скажем, если бы единороссов поддержали 45% избирателей (а некоторые эксперты уверены, что на самом деле у "Единой России" было даже менее 40%), то в Думе они имели бы около 215 мест и для принятия любых законов им нужна была бы помощь оппозиции. И многие решения палаты были бы совсем другими.

Правда, премьером в таком случае все равно бы стал Дмитрий Медведев, за утверждение которого в нашей реальности проголосовали 299 депутатов. Вряд ли бы серьезно изменилось и распределение руководящих думских постов: как показывает опыт 1990-х годов, в таком случае спикером обычно становится представитель партии, занявшей на выборах первое место, а остальные должности распределяются между фракциями пропорционально полученным ими голосам. Наверняка была бы одобрена медведевская политическая реформа — только в законопроекте о губернаторских выборах не было бы никаких фильтров, а минимальная численность партий повысилась бы с предложенных 500 как минимум до 5 тыс. человек. При любом раскладе были бы приняты законы о контроле за расходами чиновников, о создании общественного телевидения, о замене нынешней системы госзакупок федеральной контрактной системой и о наименовании российских НКО иностранными агентами. И даже весьма спорный проект о создании черного списка интернет-сайтов тоже, скорее всего, прошел бы на ура, особенно после того, как во втором чтении в него под давлением интернет-сообщества были внесены существенные изменения, ограничившие перечень запрещенных тем детской порнографией, пропагандой наркотиков и призывами к суициду.

Дмитрий и Геннадий Гудковы и Илья Пономарев испытали на прочность думскую систему голосования

Дмитрий и Геннадий Гудковы и Илья Пономарев испытали на прочность думскую систему голосования

Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ

В то же время при отсутствии у единороссов простого большинства явно не набрали бы необходимого числа голосов многие инициативы, за которые голосовала только партия власти. В частности, Россия так и не вступила бы в ВТО, не была бы восстановлена статья УК "Клевета", не были бы приняты поправки к закону о митингах и законопроект о введении одного единого дня голосования (ЕДГ) во второе воскресенье сентября вместо прежних двух (оппозиция была согласна на один ЕДГ, но предлагала назначить его на октябрь или март). Вместе с тем в России с большой долей вероятности появились бы законы о национализации ключевых отраслей экономики, о введении прогрессивного налога на доходы физических лиц (а заодно и налога на роскошь) и об обязанности кандидатов участвовать в теледебатах на выборах всех уровней.

Впрочем, при моделировании этой альтернативной реальности нельзя не учитывать еще один существенный момент: как показывает практика, если Кремлю и Белому дому позарез требуется некоторое количество думских голосов, то они его, как правило, получают. Примерами такого рода в ходе завершившейся сессии можно считать, скажем, утверждение Медведева премьером (хотя до символических 300 голосов депутаты все же не дотянули), снятие неприкосновенности с коммуниста Владимира Бессонова (281 голос за) и одобрение поправок, фактически разрешающих нынешнему главе Верховного суда Вячеславу Лебедеву занимать эту должность пожизненно.

Премьер Дмитрий Медведев без труда находит общий язык с Думой, отменяющей либеральные начинания президента Дмитрия Медведева

Премьер Дмитрий Медведев без труда находит общий язык с Думой, отменяющей либеральные начинания президента Дмитрия Медведева

Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ

В первых двух случаях решающий вклад в итоговый результат внесли либерал-демократы, а при изменении конституционного закона "О судебной системе", для чего требовалось как минимум 300 голосов, к ним присоединилась и "Справедливая Россия". Хотя еще за месяц до этого справороссы вроде бы демонстрировали крайнюю степень оппозиционности, сначала отказавшись вставать при появлении Путина в Госдуме, а затем и вовсе покинув зал заседаний в знак протеста против нежелания тогдашнего премьера поддержать их мнение о фальсификации итогов выборов мэра Астрахани.

И все же главным резервом "Единой России" на случай пока еще гипотетических непредвиденных обстоятельств, видимо, следует считать ЛДПР. Ведь, например, в знаковых голосованиях по поправкам о митингах и о выборах губернаторов либерал-демократы попросту не участвовали, оставив, таким образом, себе поле для маневра. И можно предположить, что, будь у партии власти острая нужда в дополнительных голосах по этим вопросам, предоставить их могли бы именно соратники Владимира Жириновского. Тем более что убедительно аргументировать резкое изменение позиции по любому вопросу для искушенного в публичных спорах лидера ЛДПР никакого труда не составляет.

Статистика работы Госдумы во время весенних сессий с 2000 по 2012 год


Валовой думский
продукт (количество
законопроектов,
рассмотренных в
первом, втором или
третьем чтении)

Выпуск думской
продукции
(количество
принятых законов)
Думский брак (количество
законов, отклоненных или
возвращенных в Госдуму
Советом федерации и
президентом, из числа
принятых в данный
период)
2000 год2149418
2001 год41515839
2002 год3421096
2003 год42012114
2004 год5471295
2005 год4021305
2006 год4141445
2007 год53922710
2008 год5071672
2009 год5292206
2010 год5472495
2011 год5702671
2012 год*4211481

Источник: официальный сайт Госдумы.

*Данные на 12 июля 2012 года.

Комментарии
Профиль пользователя