считает подделкой редактор отдела экономической политики Дмитрий Бутрин
Забота регуляторов о потребителях продукции и услуг госмонополий, в первую очередь законодательная, выглядит порой настолько жесткой и назойливой, что в нее можно даже поверить всерьез — и считать, что всякий раз, когда кто-то сталкивается с завышением тарифа, речь может идти только о сговоре, неисполнении закона, коррупции, но никак не о самих законах. От этих иллюзий вылечит, например, разработанный Федеральной службой по тарифам (ФСТ) проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях.
С середины 2000-х ФСТ имеет, если исходить из КоАП, серьезные возможности влиять на тарифную политику поставщиков услуг, в первую очередь сетевых, штрафами. ФСТ предлагает незначительно поправить кодекс: увеличить до двух лет срок давности по правонарушениям; устранить мелкую коллизию в вопросе о том, как накладывать штрафы через суды; увеличить сроки административного расследования по нарушениям, связанным с тарифной политикой, до полугода. И только из пояснительной записки к законопроекту можно понять: значительная часть жесткости закона — чистая декларация.
Так, ФСТ просит увеличить срок давности за нарушение законодательства об энергосбережении, о госмонополиях, о регулировании тарифов до двух лет с нынешнего одного года. Обоснование простое. Расчет тарифов, изменяемых, как правило, раз в год, проводится с учетом целевого или нецелевого расходования средств, получаемых от потребителей в результате применения нового тарифа. Выяснить (в юридическом смысле), целевым ли образом тратились средства, можно из годовой отчетности компании, проверяемой ФСТ. Отчетность публикуется после 1 апреля следующего года, тарифы повышаются, как правило, с 1 января текущего. Когда некорректность повышения тарифов можно доказать, срок давности уже истек.
Если бы это была единственная дырка в законодательстве о тарифном регулировании! Так, КоАП устанавливает ответственность должностных лиц за непредоставление ФСТ сведений. Но о невозможности дать такие сведения ФСТ обязаны сообщать только организации, а должностные лица не обязаны. Штрафы с предприятий, завышающих тарифы (двойная незаконно полученная выручка!), ФСТ может применить лишь по итогам административного расследования, длящегося по закону не более месяца.
При этом ФСТ веришь, когда служба пишет правительству: от РЖД, МРСК, "Газпрома" с их тысячами "дочек" и филиалов дождаться за 30 дней информации невозможно, нужны месяцы. Но можно ли верить в то, что ФСТ только вчера это выяснила? Неработающим нормам КоАП, как и разговорам о преследовании завышающих тарифы чиновников, уже несколько лет.