В минувшую среду представители Москомзема около трех часов провели под дверями зала заседаний Московской думы, дожидаясь, пока депутаты найдут возможность обсудить поправки комитета к закону города "Об основах платного землепользования". Ожидание не было напрасным. Авторы изменений смогли убедить депутатов принять в первом чтении поправки, которые ограничивают участие думы в решении большинства земельных вопросов в Москве.
Напомним, что, приняв закон об основах платного землепользования, московские власти фактически ввели два вида прав на земельные участки в городе — аренду и передачу земли в собственность (частная собственность признавалась, но лишь как потенциально возможная). После долгих споров была определена и компетенция исполнительной и законодательной власти. Городская дума получила право определять ставки земельного налога и вводить льготы по земельным платежам в столичном земельном комплексе. Мэрии достались ставки арендной платы, изменение которых, впрочем, предполагало обязательную корректировку бюджетных показателей, что относится к компетенции гордумы.
Неудивительно, что через несколько месяцев после вступления закона в силу правительство Москвы начало предпринимать попытки изменить полномочия в земельных вопросах в свою пользу. Тогда же мэрия направила в думу поправки к закону, но первое признание депутатов они получили только вчера. Недовольство думы предложениями чиновников Москомзема вполне понятно. Ознакомившись с ними, депутаты были неприятно удивлены размахом притязаний мэрии.
Как выяснилось, зачеркнув всего несколько слов в законе, инициаторы поправок могут добиться практически единоличного контроля московского правительства над проведением земельной политики в городе. Эффективность же действий земельного комитета по заданиям правительства дума не сможет контролировать. Прежде всего благодаря тому, что мэрия предложила устанавливать ставки арендных платежей или предоставлять льготы по ним постановлениями городского правительства, а не законами. Естественно, большая часть решений будет носить характер ужесточений, но ни о какой корректировке доходных статей бюджета в этом случае речи уже не будет. Полномочия думы, которые поправки ограничивают лишь областью земельного налога, сводятся до простой формальности. Не секрет, что сегодня большая часть земли в Москве сдается в аренду, а не передается в пользование; то есть плательщики налога — категория незначительная. Так что в случае окончательного принятия поправок правительство Москвы получит реальный источник дополнительных, никем, кроме него самого, не контролируемых поступлений. Для арендаторов такая перспектива малопривлекательна — им предстоит жить в постоянном ожидании очередных директив о повышении расценок.
Правда, поправки к закону о платном землепользовании приняты только в первом чтении. За предложения мэрии депутаты проголосовали, надеясь затянуть дальнейшее их прохождение. В случае же поражения у думы останется последняя (хотя и весьма призрачная) надежда — добиваться перевода городских арендаторов в разряд пользователей, то есть плательщиков земельного налога.
ДМИТРИЙ Ъ-ВОРОНИН