Контрольно-счетная палата (КСП) Волгоградской области проанализировала эффективность расходования почти 1 млрд руб., выделенных из федерального и областного бюджетов на поддержку малого и среднего бизнеса в 2009-2011 годах. Выяснилось, что ставки по заемным средствам оказались практически равны банковским, в бизнес-инкубаторе расположились аффилированные компании, а два предприятия, получившие господдержку, действовали лишь на бумаге. Эксперты положительно оценивают активность властей региона по привлечению средств, но также отмечают неэффективность их расходования.
Общий объем финансирования СМСП (субъектов малого и среднего предпринимательства. — „Ъ“) составил с 2009 по 2011 годы 933,2 млн руб., около 70% которых составляет доля федерального бюджета. Основными формами поддержки являются финансирование бизнес-инкубатора, гарантийного фонда, инфраструктуры для бизнеса и различных видов финансирования. Но анализ выявил парадоксальный результат: активное привлечение господдержки из бюджетов разных уровней обернулось падением числа СМСП, снизились и поступления по налоговом платежам. Не в пользу области оказалось и сравнение с результатами схожих регионов — Краснодарским и Ставропольским краями, Астраханской, Воронежской, Ростовской и Саратовской областями. Так, количество малых предприятий в 2011 году, по сравнению с прошлым, сократилось до 1,13%, в то время как в других регионах из этой группы показатель вырос с 4 до 32%.
Выяснилось, в частности, что часть площадей в бизнес-инкубаторе в городе Волжском заняты предпринимателями, которые не имеют права на такой вид поддержки. Вопросы вызвали и арендаторы, таблички на офисах которых почему-то не соответствовали данным в договорах. Контролеры не исключили «аффилированности этих лиц», а также усмотрели возможность использования поддержки под видом начинающих предпринимателей «неограниченное число раз одними и теми же лицами». Некоторые из поддержанных бизнес-инкубатором резидентов занимались розничной/оптовой торговлей и строительством, в то время как Минэкономразвития правительства РФ обязывает поддерживать иные виды услуг.
Выяснилось, что действующий в рамках бизнес-инкубатора «Евро Инфо Корреспондентский Центр», на деятельность которого направлено 2,5 млн руб., оказал 40 предприятиям помощь в отправке запросов в страны Европы и другие регионы РФ. Но лишь две компании заключили после этого реальные соглашения. Лишь половина из предприятий, которым была оказана госуслуга, имела опыт внешнеэкономической деятельности. В самом же центре отсутствовал даже перечень реальных волгоградских экспортеров.
Гарантии под кредиты получали в основном предприятия оптовой торговли (почти 50% от общего числа). Но аудиторы напомнили, что целью программы поддержки являлась доступность заемных средств для тех, кто «расширяет и модернизирует основные средства, внедряет новые технологии и ведет инновационную деятельность». При анализе же микрофинансирования выяснилось, что маржа микрофинансового центра и микрофинансовых организаций (МФО) была предельной. А ставка получения займов составляла от 9 до 17%, что, отметили контролеры, «несущественно ниже процентной ставки по кредитам».
Кроме того, среди предприятий, получивших господдержку, оказались и «невидимки». Так, ООО «УКС-инвест», получившее 300 тыс. руб. за технологическое присоединение, по указанным адресам не найдено и уже два года не отчитывается перед налоговой инспекцией. А в ООО «Городской портал», вид деятельности которого не уточняется, «не приступили к реализации намеченных целей» в связи с «болезнью руководителя».
Тем не менее начальник инспекции областной КСП Галина Заброда, чье ведомство проводило аудит, отметила активность чиновников по привлечению бюджетных средств для предпринимателей. «Нужна настойчивость и мобильность, чтобы участвовать в федеральных конкурсах и выигрывать их. Но это не освобождает от контроля. Тем более что отчасти его можно делать по первичным документам», — заметила специалист. В КСП также пояснили, что в прокуратуру материалы проверки не передавались, так как главные претензии предъявлены не руководству областного управления по предпринимательству, а тем компаниям, которые предоставляли недостоверную информацию. «На фоне других структурных подразделений это выглядит еще неплохо», — заметили в КСП.
В пресс-службе облправительства претензии КСП вчера не комментировали, ограничившись данными по числу предпринимателей и видам помощи. «Виды предоставляемых субсидий ежегодно уточняются, что позволяет учитывать пожелания СМСП и приоритетные направления, определяемые на федеральном уровне», — сообщили в пресс-службе.
Руководитель волгоградской регорганизации «Деловой России» Андрей Куприков считает выводы аудиторов тенденциозными: «Озвученные цифры и факты — проблема всей системы, а не отдельного управления». Но другие эксперты согласились с контролерами, что оприходование этих финансовых потоков является спорным. «Общаюсь со многими предпринимателями, которые говорят, что получить эту господдержку сложно, они натыкаются на барьеры. Так что вопросы по поводу аффилированности есть. При наличии таких немалых сумм следовало бы создать общественный совет из предпринимателей. Причем не из «прикормленных», а реальных. В такой совет мог бы войти и крупный, авторитетный бизнес. Именно такой орган выработал бы реально полезные рекомендации. Под силу ему и реальные выводы по поводу того, как осваиваются средства», — считает управляющий партнер инвестиционной компании «Дельта Капитал» Роман Титов.