Проект бюджета-98, который Дума планирует рассмотреть в третьем чтении уже в этот четверг, опять оказался под угрозой. На этот раз его принятию могут помешать разногласия между Минфином и Центробанком относительно основных ориентиров денежно-кредитной политики на этот год.
Проект бюджета находится со вчерашнего дня на последнем этапе подготовки к третьему чтению — на рассмотрении межфракционной комиссии. Комиссия пытается снять оставшиеся разногласия между профильными комитетами. И это ей вполне удается. Вчера, однако, выяснилось, что искать компромисс придется не только между комитетами, но и между Думой и правительством. Иначе под угрозой окажется подписание бюджета президентом. Дело в том, что текст бюджета в процессе подготовки к третьему чтению под влиянием думских лоббистов так изменился, что стал противоречить Конституции и действующему законодательству. Например, в нем появилась запись о том, что часть инвестиционных проектов бюджета развития разрабатывается Думой, а затем утверждается правительством (хотя по Конституции должно быть наоборот).
Кроме того, проблемы при принятии бюджета может создать уже второе за последние три месяца повышение ставки рефинансирования, которое увеличивает бюджетные расходы по обслуживанию госдолга. Дума, конечно, имеет возможность внести оперативные изменения в проект бюджет, увеличив расходы на обслуживание госдолга на 18 млрд рублей (эта цифра уже определена). Но вот поиски источников финансирования этих расходов могут заблокировать принятие бюджета (такая же угроза существовала при принятии бюджета во втором чтении). Ведь предложение, например, коммунистов увеличить бюджетный дефицит наверняка не понравится правительству, а предложение снять расходы с каких-нибудь статей в и без того дырявом бюджете явно не понравится коммунистам. И даже если Дума при утверждении бюджета разрешит правительству для финансирования дефицита в течение года в случае необходимости оперативно переориентироваться с внутренних займов на внешние, это не решит проблему — дополнительные расходы в любом случае понадобятся.
Но самым неожиданным препятствием для бюджета могут стать коллизии в отношениях между Минфином и Центробанком. Сегодня в Думе должны состояться слушания по денежно-кредитной политике на этот год. Уже вчера стало известно, что главные субъекты этой политики — Минфин и Центробанк — не могут найти общего языка в этом вопросе. Все это было бы, возможно, не столь актуально, если бы речь не шла о бюджете. И даже не столько о бюджете, сколько о его основе — макроэкономическом прогнозе.
Минфин требует, чтобы Центробанк привел ориентиры своей денежно-кредитной политики (то есть такие макроэкономические параметры, как объем ВВП, темпы инфляции, курс рубля по отношению к доллару США) в соответствие с основными показателями развития экономики, согласованными на трехсторонней комиссии еще в ходе доработки бюджета к первому чтению. Центробанк же считает, что ВВП будет на 1-2% ниже, чем учтено при расчете бюджета, а инфляция и курс доллара несколько выше. Но главное, что Центробанк полагает, что объем инвестиций составит 99-100% уровня 1997 года. То есть никакого экономического роста не ожидается. Естественно, правительству, которое называет бюджет-98 "бюджетом экономического роста", это не может понравиться.
Если парламентское большинство решит этот бюджет не принимать или устроить очередную атаку на правительство, то теперь у него есть прекрасный формальный повод — разногласия между ведомствами по одному из ключевых бюджетных вопросов. Под угрозу ставится реальность бюджета, а этого Дума не пропустит. Ответственность за бюджет, который, возможно, опять придется секвестрировать в ходе исполнения, парламент на себя брать категорически не хочет.
БОРИС Ъ-БОЙКО