На начинающуюся сегодня подмосковную встречу с Борисом Ельциным украинский президент Леонид Кучма явится не один. С ним будет десятилетняя программа сотрудничества Украины и России. На первый взгляд она весьма смахивает на план почетной капитуляции. Однако цена капитуляции немалая — согласие России на выгодные для Украины условия транзита газа на Запад.
Украина переживает не лучшие времена. В январе МВФ заявил, что откладывает предоставление помощи Киеву; иностранный капитал покидает республику. А между тем до конца года должны пройти президентские выборы, и Леониду Кучме нужно срочно набирать очки. Ему не остается ничего иного, как двигаться на Восток.
Программа экономического сотрудничества Украины с Россией на 1998-2007 годы более всего напоминает акт полной и безоговорочной капитуляции. Впервые за годы раздельного существования Киев готов согласовывать с Москвой не только направления экономической реформы, но и законодательную базу. Причем это касается не только внешнеэкономической деятельности и совместных предприятий, но и таких внутренних сфер, как налогообложение, антимонопольная политика, производственная кооперация.
Как следует из программы, Украина готова предоставить соседу право участия в приватизации самых выгодных объектов топливно-энергетического комплекса, металлургии, атомной энергетики, ВПК, судостроения. Российскому бизнесу обещаны привилегии при покупке госпакетов акций Лисичанского, Одесского и Херсонского НПЗ. РАО "ЕЭС России" получило предложение осуществлять транзит электроэнергии в Западную Европу через украинские магистральные электролинии. Учтен российский интерес к украинской ракетно-космической промышленности.
Программа Кучмы рисует перед российским капиталом соблазнительную перспективу создания российско-украинских транснациональных структур и финансово-промышленных групп, таких, как "Международные авиамоторы" (с участием российского МПП "Салют", украинского АО "Мотор-Сич" и других), автомобилестроительная группа (включающая ЗИЛ, ЛАЗ, КрАЗ, ПАЗ, Ярославский и Симферопольский моторные заводы), объединение по производству сельхозтехники с участием "Россельмаша". Фактически Россия получает возможность контролировать существенную часть финансовых потоков на Украине. Более того, авторы программы предлагают уже с 1998 года ввести координацию Центробанками России и Украины валютных курсов и начать унификацию тарифно-торговой и налоговой политики двух стран.
Складывается впечатление, что Леонид Кучма привез набросок плана воссоединения Украины с Россией; программа может составить конкуренцию белорусскому сценарию создания экономико-политического альянса с Россией. Украинские двери перед российским капиталом распахиваются настолько широко, что даже представить страшно.
Но это все, конечно, не бесплатно. В обмен Киев просит заключить с ним десятилетние соглашения о поставках газа и его (а также нефти) транзите через украинскую территорию. За это РАО "Газпром" обещают право контроля за "эффективностью украинских транзитных газопроводов" и, возможно, даже участие в управлении ими.
О том, что это ключевой для Украины пункт программы, свидетельствует и маршрут украинского президента. В Москву Кучма прибывает из Ашхабада, где он обсуждал с Сапармурадом Ниязовым вопрос поставок туркменского газа на Украину (напомним, что они были прекращены еще в марте прошлого года). От возможности осуществлять транзит российского и туркменского газа на Запад зависит как нынешний бюджет Украины, так и вообще будущее украинской финансовой системы. При этом последнее слово в вопросе украинского газового транзита остается за Россией.
Ключевую роль играет позиция "Газпрома". Именно от него зависит, во сколько обойдется Украине туркменский газ (ведь он будет транспортироваться через Россию) и, разумеется, какова будет цена собственного российского газа. "Газпром" же не спешит идти на уступки.
Таким образом, украинская долгосрочная программа сотрудничества с Россией — это своего рода троянский конь, с помощью которого Киев надеется решить вопрос газового транзита в Европу. Можно гарантировать, что, если газовый маневр Кучмы увенчается успехом, все прочие положения программы будут скоро и благополучно забыты.
СЕРГЕЙ Ъ-ЗЛОБИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ