В соответствии со статьей 32 Конституции РФ дееспособные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдумах. Не имеют этого права только граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Но хотя теоретически бомжи имеют право избирать и быть избранными, на практике они не могут его реализовать. В законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" описан порядок составления списка избирателей. В статье 18 закона говорится, что основанием для включения гражданина РФ в список избирателей является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории, где будут проводиться выборы.
Согласно закону "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" под местом постоянного или преимущественного проживания понимается любое жилое помещение: жилой дом или квартира. Подъезды, чердаки или подвалы под это понятие не подпадают.
Живущие в нормальных условиях, но не зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания граждане также не могут попасть в списки избирателей — эти списки составляются на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей. Так что на практике прописка сильнее Конституции.