Конгресс возражает
Американские законодатели обсуждают новую внешнеполитическую концепцию. Госдепартамент США предложил конгрессу превратить разрозненную законодательную практику экономических санкций против стран и компаний, сотрудничающих с государствами-париями вроде Ирана и Ливии, в целую систему и упростить процедуру ввода санкций в действие. Россия — одна из первых в списке штрафников, которым уже в декабре грозят санкции.
Новую концепцию в конгрессе представил заместитель госсекретаря США Стюарт Эйзенстат, один из идеологов санкций против швейцарских банков. Эйзенстат, по сути, предложил сделать санкции основным средством американской внешней политики наряду с дипломатическими и военными средствами. И даже разработал основы "санкционной" политики: когда, кем, в какой очередности и к кому должны применяться меры наказания. При этом предлагается упростить и процедуру ввода санкций, допуская принятие решения об их введении на основании "заслуживающей доверия" информации. К примеру, когда речь идет о поставках Ирану ракетных и ядерных технологий.
Заявив, что "ни одно государство не совершает более опасных для США действий, чем Иран", Эйзенстат заключил: те, кто помогает Ирану — тоже противники Америки. В список штрафников попали Россия, Франция, Малайзия, Канада и Индонезия. По словам Эйзенстата, госдепартамент США проводит расследование ситуации, связанной с разработкой двух иранских газовых месторождений: "Балал", в которое собираются инвестировать канадская компания "Боу Валлей" и индонезийская "Бакри", и "Южный Парс", контракт на разработку которого на сумму $2 млрд недавно подписали российский "Газпром", французская "Тоталь" и малайзийская "Петронас". Госдепартамент проверяет, попадают ли они под действие принятого в 1996 году акта ILSA, который предусматривает санкции против компаний, инвестирующих в экономику Ирана более $20 млн в год. Эйзенстат пообещал закончить расследование к началу декабря, после того как официальные представители госдепартамента соберут необходимую информацию в Париже, Москве, Куала-Лумпуре, Оттаве и Джакарте. Нарушителям грозят строгие меры наказания.
Однако на сей раз госдепартамент столкнулся с мощной оппозицией внутри страны. Против санкций выступает коалиция USA-Engage из 652 американских компаний, не желающих оказаться среди пострадавших от политики собственного госдепартамента. Ее эксперты предупредили, что потери Америки из-за санкций только в 1995 году составили $15-20 млрд упущенной экспортной выгоды и 250 тыс. рабочих мест.
Многие фирмы перенесли свои лаборатории по исследованиям и разработкам из США в Европу, чтобы избежать возможного ущерба от санкций. Европейцы принимают упреждающие меры: скажем, "Тоталь" накануне подписания контракта с Ираном вывела из США все свои бюро и филиалы.
Возможно, это прозвучало убедительно для законодателей. Эйзенстату возразил сенатор Ричард Лугар — соавтор закона Нанна--Лугара, регулирующего финансовую поддержку многих совместных проектов с Россией (кстати, Лугар немало сделал для нормальной работы комиссии Гора--Черномырдина). Он считает, что санкции слишком плохо себя зарекомендовали — они вызывали лишь отчуждение европейских партнеров и резко ослабляли конкурентоспособность американских компаний. Искушенный в тонкостях законодательного ремесла Лугар готовится в ноябре предложить проект закона, ограничивающего возможности администрации и конгресса США применять меры экономического наказания. В палате представителей идею Лугара поддержал конгрессмен Ли Гамильтон — он уже выдвинул на слушаниях законопроект о контрмерах по борьбе с экономическими "взысканиями", налагаемыми конгрессом.
МАРИНА Ъ-КАЛАШНИКОВА