Московское правительство приняло программу развития столичного образования на 2012-2016 годы, предполагающую внедрение столичного стандарта качества образования. Программа "Столичное образование", на которую городом выделены серьезные средства и ресурсы, коснется всех ступеней образовательной системы города: от подготовки к школе в дошкольных учреждениях до вузовского, профессионального и дополнительного образования.
От общего к частному
Основная задача принятой программы — переход от массового стандартизированного образования к индивидуальному обучению, поиску персонального подхода к обучению каждого ученика. "Мир меняется, меняются требования, меняются специальности, которые востребованы в городе, и профессиональное образование должно предоставлять такой спектр услуг, чтобы москвичи имели конкурентоспособное, качественное профессиональное образование,— объяснил суть принятой программы мэр Москвы Сергей Собянин.— Основная задача программы — объединить все этапы столичного образования (дошкольное, школьное, профессиональное, высшее), собрать образовательную среду, которая находится в городе (федеральные университеты, внебюджетные, частные структуры), в единый образовательный процесс".
На финансирование программы "Столичное образование" правительством Москвы в 2012-2016 годах будет выделено более 1,5 трлн руб. (госбюджет и юридические лица выделят лишь около 37 млн руб., остальное обеспечит московский бюджет).
Они пойдут прежде всего на обновление материальной базы столичных образовательных учреждений и повышение оплаты труда педагогов. По словам мэра столицы, "речь идет о строительстве новых объектов, ремонте и повышении уровня технической оснащенности действующих объектов, внедрении новых стандартов, компьютеризации, внедрении новых образовательных технологий".
Так, в рамках программы за пять лет за счет бюджета будет профинансировано строительство новых образовательных учреждений и в результате появится 43 тыс. новых мест в школах, 1,7 тыс.— в колледжах и 41,8 тыс.— в детских садах.
Кроме того, за счет механизмов государственно-частного партнерства будут введены в строй 300 негосударственных детских садов и 259 центров развития ребенка, 10 школ, 14 зданий профессионального образования, создающих производственные комплексы, 15 центров дополнительного образования.
Что касается оплаты труда педагогов, основное нововведение заключается в переходе московских школ на так называемую новую систему оплаты труда. Учительская зарплата будет состоять из небольшого гарантированного оклада и мотивационной части. Последняя будет зависеть от набранного количества баллов — это и оценки учеников, и проведение преподавателем экскурсий, других внешкольных занятий. Оценивать достижения учителя будет в том числе и руководство школы. Общее же финансирование школ будет во многом зависеть от количества учеников. По замыслу разработчиков эта мера поможет популярным школам, куда родители стремятся отдать детей.
Напомним, что система подушевого финансирования уже введена в большинстве регионов страны, но при прежнем руководстве столица успешно сопротивлялась переходу на новую систему. Однако новый градоначальник Сергей Собянин назначил руководителем столичного департамента образования Исаака Калину, который до этого занимал должность замглавы Минобрнауки. Тогда эксперты предполагали, что первой реформой станет именно переход на подушевое финансирование. "Данная система гибко распределяет средства,— пояснил стремление изменить схему финансирования источник в Минобрнауки.— При прошлом столичном руководстве какой-нибудь лицей мог получить дополнительное финансирование только потому, что там учится племянник некоего чиновника. Теперь директору придется всерьез доказывать, что школа заслуживает дополнительных средств". "Родителям и преподавателям надо понять, что никаких потрясений не будет, деньги будут следовать за учеником",— подчеркнул один из разработчиков программы, директор Центра социально-экономического развития школы при Высшей школе экономики Сергей Косарецкий.
Школы, которые не смогут обеспечить удовлетворительных результатов, авторы предлагают "перевести в эффективный режим работы, в том числе на основе партнерства с лучшими школами". Первый такой перевод произошел в конце 2010 года, когда средняя школа N 874 была показательно лишена аккредитации из-за плохих результатов контрольных работ — ее учеников переподчинили соседней школе, где успеваемость выше.
В проекте также предлагается фактически легализовать систему школьных "родительских взносов": авторы говорят о "внедрении эффективных инструментов регулирования сферы платных услуг и родительских доплат". "Мы знаем, что в большинстве московских школ есть такие добровольные взносы,— объясняет Сергей Косарецкий.— Их использование должно быть предельно прозрачно и подотчетно родителям". Авторы планируют совместить схему взносов с законом о бюджетных и автономных учреждениях: "У школы должна появиться возможность легально и без особых проволочек оказывать дополнительные услуги, если вдруг родители захотят для детей, например, курсы итальянского языка".
Цель преобразований
Главный вызов, ответить на который нужно программе "Столичное образование",— масштабный демографический рост в столице. В нынешнем году в детские сады пошли 389 тыс. детей, что на 60 тыс. больше, чем в предыдущем году. В ближайшие годы в школы и детские сады придет на 300 тыс. детей больше, чем будет учиться в 2012 году. Это вынуждает столичные власти максимально быстро увеличивать количество комфортных мест обучения — это касается и дошкольных учреждений, и школ, и профессионального образования.
С 2016 года, отметил министр правительства Москвы, руководитель департамента образования города Москвы Исаак Калина, около 280 тыс. детей пойдут в школы и детские сады Москвы, и город должен обеспечить их местами. Обеспечение доступности образования — одна из ключевых задач программы преобразований.
Для успеха мероприятия также важно мотивировать всех участников образовательного процесса на то, чтобы ребенок получил максимально качественное образование и воспитание. Учителей и преподавателей важно мотивировать не только морально, но и материально, чтобы в школах появлялись молодые кадры. "Увеличение заработной платы и доведение ее до средней заработной платы по городу, причем это должно быть не разовое мероприятие, а некая такая стабильность, чтобы учителя знали, что они и в этом году, и через два года, и через три будут получать достойную заработную плату на уровне средней заработной платы по городу — это и есть главный стимул, на мой взгляд, появления в школах молодежи",— пояснил Сергей Собянин.
Еще до того как программа "Столичное образование" была представлена правительству столицы, рабочие материалы программы развития образования на 2012-2016 годы были опубликованы на сайте департамента образования Москвы для открытого обсуждения. Прошли публичные слушания. За время обсуждения проекта поступило более 8 тыс. предложений и замечаний. Большая часть из них была учтена. Обработкой предложений и введением их в программу занимались специалисты Высшей школы экономики, Московского городского педагогического университета и Московского городского психолого-педагогического университета. По словам заместителя мэра в правительстве Москвы по вопросам образования и здравоохранения Ольги Голодец, итоговый документ получился сбалансированным и учитывает мнение всех, кто заинтересован в развитии московского образования.
Авторы программы рассчитывают на то, что в ходе преобразований в Москве будут выработаны новейшие высокие стандарты качества образования. "Москва должна быть лидером в России и конкурировать с мировыми мегаполисами — такую задачу мы ставим для себя. Это будет выражаться в формировании так называемых московских стандартов качества образования. Мы сегодня лидируем по целому ряду предметов, но хотим, чтобы это лидерство было безусловным",— говорит Ольга Голодец. Укрепить лидерство Москвы должны новые стандарты оснащения кабинетов по разным предметам, новый, более высокий уровень подготовки педагогов, измененная система их квалификации, а также особое содержание городских образовательных программ. Московские стандарты качества предполагают не только повышенные требования к педагогам, но и особые условия для них. В первую очередь это касается уровня заработной платы, которая будет расти. По данным департамента образования, с октября уровень оплаты труда педагогов дошкольных учреждений вырастет на 20-25% (сейчас средняя зарплата составляет 24,5 тыс. руб.). "Престиж московского учителя снова должен стать высоким",— считает Ольга Голодец.
Культурный вопрос
Реформирование системы образования Москвы должно решить типичную проблему мегаполисов, весьма острую в некоторых районах столицы,— обучение детей мигрантов. На сегодняшний день в московских школах учится около 28 тыс. учеников, не имеющих гражданства РФ. Около 15 тыс. из них совершенно не говорят дома по-русски. Таких учеников ждут дополнительные уроки русской речи. Специальные курсы русского языка уже созданы в 2011 году в 245 школах города. "Это помогает преодолевать культурный и языковой барьер, который мешает обучению",— считает Ольга Голодец. По ее мнению, зачастую дети мигрантов гораздо лучше мотивированы на хорошую учебу, чем коренные жители, и потому могут стать локомотивами образовательного процесса в классе и школе.
Особое внимание в программе "Столичное образование" уделено и детям с ограниченными возможностями. Их проживает в Москве около 27 тыс. Только 3 тыс. из них посещают образовательные учреждения, однако тем, кто захочет учиться не на дому, а в школе, программа, по словам Ольги Голодец, предоставит все возможности. "Если в школу соберется пойти ребенок с ограниченными возможностями, с ним придет и финансирование, которое позволит при необходимости дооборудовать учебное учреждение так, чтобы новый ученик мог учиться без проблем",— говорит заместитель мэра.
Реформирование системы московского образования невозможно и без изменения системы профессиональной подготовки будущих педагогов. Этому аспекту также уделяется особое внимание. Москва хорошо представляет, каких педагогов она хочет видеть в садах, школах, профессиональных и высших учебных заведениях. Город щедро вкладывает средства в развитие и переоборудование педагогических вузов. Поэтому в школах в скором времени появится еще больше молодых специалистов, готовых работать с учетом индивидуальных особенностей и физических возможностей своих учеников.