Со следующей недели в России начнут действовать новые правила приватизации государственного имущества, а еще через полгода — новая система регистрации прав на недвижимое имущество. Этой теме вчера была посвящена пресс-конференция первого зампреда ГКИ Александра Бравермана и председателя комитета Думы по приватизации Павла Бунича. В один голос представители двух ветвей власти утверждают, что порядка и денег в бюджете станет больше, а беззакония меньше.
Повод для общения с журналистами у представителей власти был очень серьезный. В конце прошлой недели президент подписал сразу два системных закона: "О приватизации государственного имущества и основах приватизации государственного имущества" и "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Многолетние дискуссии о том, какой должна быть российская приватизация и каким образом сформировать систему регистрации прав, с появлением этих документов фактически закончены.
Как это ни удивительно, вечно конфликтующие правительство и Дума смогли пойти на уступки друг другу. На карту действительно поставлено многое — государство до сих пор остается самым крупным собственником, госсектор охватывает 45% экономики. И современные строители капитализма, и их оппоненты понимают, что 80-90% этого объема пусть и не завтра, но должны обрести новых хозяев, от которых будет зависеть дальнейшее развитие экономики и состояние бюджета. А потенциальные собственники заинтересованы в установлении четких и понятных правил поведения на рынке: политические и законодательные риски являются одной из самых серьезных проблем для инвесторов. Не в последнюю очередь западных инвесторов беспокоило отсутствие в России единой системы учета и регистрации прав на недвижимое имущество.
Необходимо отметить, что долгожданный день, когда самый осторожный инвестор без сомнений начнет вкладывать средства в российскую экономику, еще далеко впереди. Закон о регистрации прав на недвижимость вступит в силу только через полгода, когда Минюст сформирует соответствующую нормативную базу. Кроме того, никакой перерегистрации прав не предвидится: в соответствии с новым порядком будут проходить только вновь заключаемые сделки с недвижимым имуществом. Это значит, что формирование Единого реестра прав на недвижимое имущество займет в лучшем случае не менее двух-трех лет.
И все же уже с нового года будут действовать новые правила регистрации и существенно изменится характер информации о недвижимости и сделках с ней. Данные в Едином реестре планируется хранить вечно, и доступ к ним будет фактически свободен. По словам одного из авторов закона депутата Ивана Грачева, это будет своего рода летопись объектов недвижимого имущества, хроника передачи объектов от одного собственника к другому. Информация будет хранится в двух видах — одновременно с регистрацией прав на недвижимое имущество будет заводиться специальное дело о правах на недвижимость.
Пока без ответа остается вопрос об органах, осуществлявших до сих пор учет недвижимости. В Роскомземе считают, что учет имущества будут осуществлять те же органы, что и до сих пор, — земельные комитеты, БТИ, комитеты по управлению имуществом; во всяком случае, до изменения законов, которыми этот порядок установлен. В то же время Министерство юстиции добилось создания в рамках своей структуры нового органа — регистратора прав на недвижимое имущество, естественно, не забыв и о нотариате.
Новый закон о приватизации построен на определенном компромиссе между ветвями власти. Правительство по-прежнему будет обладать очень широкими полномочиями при продаже государственного имущества. В обмен на это Дума получит некоторые надзорные функции за проведением приватизации. А кроме того (что является уступкой парламентской оппозиции), закон предусматривает возможность установления льгот для трудовых коллективов и продажи госимущества вместе с социальной инфраструктурой.
Что действительно изменится со следующего понедельника? Во-первых, права собственности на оплаченные в ходе коммерческих конкурсов акции будут передаваться победителям только после реализации утвержденной инвестиционной программы. Кроме того, навсегда ушли в прошлое те времена, когда предприятия можно было купить задешево. Теперь уставный капитал будет формироваться по данным баланса на последнюю отчетную дату, а начальная цена акций — с учетом рыночных котировок. Итак, прощай, массовая и фактически бесплатная приватизация, да здравствуют доходы федерального бюджета! ГКИ планирует в течение этого и следующего года отработать механизм индивидуальной предпродажной подготовки на 25-30 крупных объектах и распространить этот опыт на регионы. Несмотря на то, что авторам закона не удалось отстоять приватизацию земельных участков в комплексе с приватизируемыми объектами, продолжают действовать президентские указы и постановления правительства. Инвесторов можно порадовать тем, что теперь времени на раздумья и на аккумулирование средств у них будет несколько больше — от объявления торгов до их проведения отводится сорок пять дней.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА