Дошкольное образование в столице переживает серьезные перемены. Детские сады переходят на новую систему финансирования, предусматривающую самостоятельность в принятии решений и повышенную ответственность учреждения. Вместе с самостоятельностью новый формат дает им возможность не только существенно расширить список кружков и секций, но и заработать необходимые средства.
Почувствуйте разницу
Из полученной субсидии сады должны самостоятельно оплачивать затраты на коммунальные услуги, а также труд воспитателей. Высчитывать зарплату теперь также предлагается по новым нормам: вместо фиксированной ставки труд каждого сотрудника будет оцениваться исходя из целого ряда критериев: посещаемость, успехи воспитанников, как часто они болеют.
За год пребывания Сергея Собянина на посту мэра Москвы опрошенные нами руководители различных детских садов отметили сразу две тенденции: прежде всего новые власти всерьез занялись обновлением материальной базы дошкольных учреждений. Так, заведующая центром развития ребенка N 2593 Татьяна Антонова подтверждает, что ремонтные работы, проводимые при новом градоначальнике как на территории учреждения, так и рядом с ним, например замена асфальта в непосредственной близости от сада, проходили без привлечения средств самого детского учреждения.
Помимо этого заместитель начальника управления департамента образования Москвы Мария Цапенко отмечает появление принципиально нового отношения к ресурсам. Если до недавнего времени в городе практически не происходило объединения небольших детских садов с более крупными, то сейчас при согласии коллективов учреждений этот процесс только приветствуется. Главная цель при этом — повысить качество дошкольного образования.
Слияние садов дает двойную выгоду. Прежде всего воспитанники маленького учреждения могут пользоваться материальной базой соседа: бассейном, детской площадкой, физкультурным залом. Кроме того, говорит заведующая центром развития ребенка N 2400 "Лесовичок" Татьяна Бухарова, такое объединение дает возможность предложить детям больше вариантов кружков и секций, так как два учреждения могут позволить себе больший штат, чем одно. Если для работы в одном дошкольном учреждении руководство зачастую может позволить себе оплачивать воспитателю только полставки, то сейчас есть возможность нанять хорошего специалиста на полную ставку, разделив нагрузку между двумя учреждениями.
Объединение двух садиков также дает руководству возможность создать творческий коллектив: не только пригласить на работу новых воспитателей, организовать новые кружки, но и обмениваться опытом внутри коллектива, создавать в нем творческую атмосферу. В результате за год количество детских садов не изменилось — 2045, однако число воспитанников в них увеличилось на 15%. Напомним, что сегодня в системе дошкольного образования Москвы воспитывается более 390 тыс. детей.
Праздник самоуправления
Есть и другие перемены. C 1 октября городские учреждения начали плавный переход на новую систему финансирования — со сметной на нормативно-долевую схему. Городское правительство выделило на эти цели 1,2 млрд руб.— эти средства должны пойти на создание стимулирующего фонда, из которого воспитателям будут выплачиваться надбавки в соответствии с качеством их работы. 34% садов уже перешли на новый формат, 32% собираются присоединиться в этом году, а переход на новую схему финансирования будет полностью осуществлен летом 2012 года.
В новой системе дошкольные учреждения получают большую автономность: государство выделяет субсидию, которой распоряжается сам детский сад. Сумма рассчитывается исходя из количества воспитанников и их возраста. Так, за ребенка до трех лет государство выплачивает 110 тыс. руб. в год, от трех до пяти лет — 115 тыс., от пяти до семи — 120 тыс. руб. в год.
"На то, чтобы привыкнуть к новой системе, нужно время,— говорит Татьяна Антонова.— Труднее всего дается переход на новую оплату труда". Согласно новым правилам, зарплата каждого воспитателя определяется исключительно в соответствии с качеством его работы. Критериями ее оценки служат прежде всего посещаемость, креативность, которую демонстрирует специалист при работе с детьми, говорит Татьяна Бухарова. Показателем также считается то, как часто дети в группе болеют. Кроме того, об эффективности работы говорят внешние факторы: участие воспитанников в городских конкурсах, их результаты в соревнованиях. Оценивают работу воспитателей и родители: теперь они принимают больше участия в управленческой жизни детсада, добавляет госпожа Антонова.
Крупному детскому саду может не хватить выделяемой государством субсидии для покрытия расходов на различные кружки и секции, признает Татьяна Бухарова. Чтобы решить эту проблему, государство разрешило дошкольным учреждениям ввести платные услуги. С их помощью удастся повысить зарплату воспитателям: в ближайшее время список услуг — кружок экологии, секции гимнастики, хореографии, изостудия — пополнится новыми, уже платными.
В центре развития ребенка N 2593 ребенок сегодня может бесплатно заниматься английским языком и ритмопластикой. А в январе появится платная секция — футбол, а также медицинские услуги: детский массаж, физиотерапия и кислородный коктейль.
Пресловутые очереди
Ни для кого не секрет, что далеко не всем удается воспользоваться благами дошкольного образования — другими словами, попасть в детсад. Проблема очередей в детские сады не раз поднималась родителями публично.
Мария Цапенко объясняет возникающие у родителей трудности при устройстве ребенка в садик неравномерным распределением учреждений на территории города: в одних районах столицы переизбыток мест, а в других, наоборот, острая нехватка. На сегодня только 135 семей не могут устроить детей в детские сады в районе Куркино Северо-Западного округа. В остальных девяти округах и семи районах Северо-Западного округа москвичи получили места в детских садах. Это удалось сделать в 2011 году за счет строительства детских садов и создания дополнительных мест в действующих образовательных учреждениях.
Ситуацию осложняют и сами родители. Большинство из них хотят, чтобы детский сад находился непременно рядом с домом. Поэтому зачастую предлагаемое властями решение проблемы — место в садике в соседнем районе — москвичей не устраивает. "Например, в районе Марьина Роща в Северо-Восточном округе детских садов очень мало и мест на всех желающих не хватает. Дошкольные учреждения строятся как в самом районе, так и на границе, а пока родителям предлагают места в соседнем Центральном округе",— рассказала Мария Цапенко. Однако все заявки родителей, удовлетворять которые приходится силами соседнего района, фиксируются. Благодаря им власти выявляют те места, где необходимо строительство нового детского сада, после чего этот вопрос выносится на межведомственное совещание внутри московского правительства. Ольга Голодец, заместитель мэра Москвы в столичном правительстве по вопросам образования и здравоохранения, каждую неделю встречается с представителями департаментов образования, имущества, строительства, земельных ресурсов, окружных управлений образования и префектур. На совещаниях рассматривается вопрос строительства детских садов: определяется место, исходя из ресурсов города, а также требований к помещению: в новых учреждениях должны быть физкультурный зал, бассейн и т. д.
Электронное оформление
Облегчить жизнь родителей должны принимаемые департаментом образования столицы меры. Как рассказала Мария Цапенко, заместитель начальника управления развития содержания общего, дошкольного и специального образования департамента образования Москвы, уже с июля 2012 года процесс оформления ребенка в детский сад существенно упростится.
Напомним, что с 1 октября 2010 года родители могут внести информацию о ребенке в электронную очередь в детский сад самостоятельно. Для этого достаточно указать данные своего чада, выбрать желаемое дошкольное образовательное учреждение и указать, с какого времени планируется его посещать. В течение месяца после регистрации в списке родители должны явиться в одну из окружных служб информационной поддержки, где для окончательного оформления ребенка в садик они должны предъявить оригинал свидетельства о рождении и собственный паспорт. Как отмечает Мария Цапенко, как правило, родителям после регистрации в электронной очереди приходит на e-mail письмо, где указывается адрес ближайшей к ним службы.
Однако уже в следующем году система изменится и проверка данных ребенка ляжет целиком на плечи чиновников. Как рассказал пресс-секретарь департамента информационных технологий Константин Горохов, сейчас идет работа над созданием единой информационной базы столичных ЗАГСов. Закончить ее планируется в первом квартале 2012 года. После того как электронный реестр станет доступен, с его помощью сотрудники служб информационной поддержки смогут самостоятельно проверить информацию, указанную при регистрации ребенка в электронной очереди, после чего оформить его в выбранный детский сад. Более того, направление в дошкольное учреждение также придет в электронном виде на e-mail родителям, которым останется только его распечатать и предъявить руководству сада.
По словам Марии Цапенко, правительством Москвы сейчас ведется работа по созданию возможности использования электронных баз данных различных ведомств для удобства жителей города.
Этот инновационный подход позволит решить проблему двойной, а то и тройной записи. По ее словам, на сегодняшний день некоторые родители, желая подстраховаться, записывают своего ребенка в электронную очередь несколько раз: на разные даты, в разные сады. Для этого достаточно изменить хотя бы одну из цифр в дате рождения или же указать не полную форму имени, а сокращенную: вместо Марии — Маша. Сейчас для того, чтобы установить истину, сотрудникам соответствующих служб приходится звонить родителям, просить их предоставить документы лично и т. д. При наличии баз ЗАГСов госслужающие смогут выяснить истину самостоятельно по номеру свидетельства о рождении, не тратя время на долгие выяснения.
Среди тех, кого пугает полная модернизация системы,— правозащитники. Они опасаются, что при автоматизированном подходе в случае непредвиденных сбоев, например исчезновения данных ребенка из электронной очереди или смещения его в конец электронной очереди, исправить ошибку будет крайне трудно.