И пока тянет время
В среду Дума заслушала отчет премьера о ходе исполнения бюджета и выразила намерение признать деятельность правительства неудовлетворительной. Обсуждение секвестра бюджета было перенесено на пятницу, и представлявший законопроект Анатолий Чубайс покинул Думу, так и не дождавшись, когда ему будет предоставлено время для выступления. Вчера события развивались столь же неожиданным образом. Чубайсу так и не суждено было выступить в Думе — обсуждение секвестра было перенесено на июнь. Вместо этого Дума предпочла поставить правительству за работу "неуд". Правда, только за исполнение бюджета.
Вчера Дума должна была принять два решения — утвердить постановление об итогах исполнения бюджета и выяснить, что делать с внесенным правительством законопроектом о сокращении бюджетных расходов. Неожиданно решение по первому вопросу определило судьбу второго.
По поводу исполнения бюджета в среду все закончилось тем, что за основу был принят вариант постановления думского Комитета по экономической политике, где прямо в первом пункте предлагалось признать деятельность правительства по итогам первого квартала неудовлетворительной. Безопасность подобной формулировки вызвала сомнения у ряда депутатов. Было указано, что такая постановка вопроса может повлечь за собой отставку правительства. А это в планы думского большинства, как известно, пока не входит.
Как и следовало ожидать, после подобных замечаний в проект постановления вошла формулировка, которую ранее предлагал бюджетный комитет — признать неудовлетворительной деятельность правительства лишь в части исполнения бюджета в первом квартале. Но, кроме подробных указаний правительству на его просчеты и предложения представить в Думу до 1 июня комплекс мер по увеличению собираемости бюджетных доходов, в постановлении появился еще один пункт, который стал ключевым. В нем Думе поручается рассмотреть законопроект о секвестре лишь после того, как правительство все это представит. Таким образом, с принятием этого пункта решение о секвестре могло быть рассмотрено только в июне, но никак не вчера.
Возможно, что Думе просто не хочется возиться с секвестром. Одно дело — делать политические заявления, а другое — работать с цифрами. Возможно, думское большинство хочет продержать правительство в состоянии неопределенности как можно дольше — ведь до тех пор, пока Дума не приняла никакого решения, законность исполнения правительством секвестрированного бюджета (а ему уже приходится это делать) всегда можно поставить под сомнение. Между тем вчера Дума вполне могла приступить к рассмотрению секвестра — правительство еще в среду фактически представило свои предложения по дополнительным источникам доходов бюджета в 30 трлн рублей.
Первый заместитель председателя нижней палаты Александр Шохин подтвердил это: "Дума сама себя загнала в угол, правда, не очень глубокий. Будем надеяться, что он будет разрешен через две недели. Но если бы была возможность заслушать и выяснить, в каком состоянии находится программа мобилизации доходов, то депутаты смогли бы уже поработать до 1 июня, оценивая конкретные направления деятельности правительства". "И это не мешало бы им затянуть рассмотрение", — добавил вице-спикер. По его мнению, решение Думы для нее не лучший вариант, поскольку "не позволяет считать, что Дума всерьез озабочена проблемой финансирования социальных расходов".
Примечательно, что у нижней палаты вчера был вариант вовсе избавиться от рассмотрения секвестра. Некоторые депутаты сразу предлагали это сделать. Ведь и в предыдущие годы бюджет исполнялся по факту поступления доходов. Это лишь не оформлялось законодательно. На этот раз необходимость внесения правительством специального законопроекта о секвестре при снижении объема поступления доходов более чем на 10% определена прямо в законе о бюджете. Иными словами, если поступление доходов снизилось менее чем на 10%, то никакого закона не нужно — правительство секвестрирует бюджет самостоятельно. Ряд депутатов бюджетного комитета предложили простой вариант — исправить в законе о бюджете этот порядок, установив, что никакого закона не нужно и в том случае, если объем поступления доходов снизился более чем на 10%. Правительство в этом случае могло бы отозвать законопроект о секвестре и продолжить исполнять бюджет. А Дума избавилась бы от головной боли.
Не исключено, что Дума примет через две недели именно такое решение. К тому же оно позволит думскому большинству до конца года держать исполнительную власть в напряжении. Думские коммунисты уже вчера начали этот процесс. Их лидер Геннадий Зюганов попытался провести в проект постановления об исполнении бюджета один пункт о "пагубной политике президента Б. Н. Ельцина" и выражении недоверия курсу, "который привел Россию в катастрофическое состояние", а другой пункт — о том, чтобы предложить президенту "пересмотреть состав правительства и образовать правительство подлинно национальных интересов".
Но все же пока сохраняется и вероятность того, что Дума приступит к работе над секвестром. Хотя в данной ситуации это ей уже совсем невыгодно. Теперь возможно, что депутаты не успеют принять секвестр до осени. Тогда им фактически придется зафиксировать то состояние бюджета, которое сложится к этому периоду. Ведь иначе может возникнуть казус — секвестрированный бюджет окажется хуже, чем его реальное исполнение.
БОРИС Ъ-БОЙКО