Депутаты областной думы утвердили поправки в региональный закон «О Счетной палате», который будет внесен на рассмотрение во втором чтении на следующем заседании. Поправки расширяют полномочия контрольного органа, однако ничего принципиально нового не предусмотрено. Единственное, в чем заинтересована региональная СП, — право подавать иски в суды.
На заседании комитета по бюджетам и налогам Саратовской областной думы были одобрены поправки для включения в законопроект «О Счетной палате». Следующим этапом станет вынесение проекта на рассмотрение во втором чтении на заседании областной думы на следующей неделе. Большинство поправок не имеют принципиального значения для работы контролирующего органа и лишь приводят региональный закон в соответствие с федеральным № 6 — ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».
В частности, палата наделяется правом опечатывать кассы, служебные помещения, склады. «С такими случаями редко сталкиваемся, но полномочие не помешает, даже если воспользуемся один раз», — поясняет начальник инспекции по экспертной, аналитической и правовой работе региональной СП Игорь Сидоренко. Право законодательной инициативы фактически закрепляет статус кво. «Если раньше в закон требовалось внести изменение, разработанное на основе наших проверок, мы обращались к председателю профильного комитета в облдуме, и он выходил с инициативой. А теперь мы можем это делать самостоятельно. Ничего существенно не меняется: депутаты всегда очень тщательно рассматривали наши материалы», — отметил председатель СП области Андрей Саухин. Также палата сможет проводить экспертизу не только законодательных актов, связанных с использованием бюджетных средств, но и всех остальных.
Наиболее существенной поправкой эксперты называют появившееся у палаты право обращаться в суды, отстаивая интересы Саратовской области. Поправка была предложена областной прокуратурой. Ранее СП фигурировала в судах как орган, выдающий предписание. «Теперь у нас может появиться возможность инициативного участия в суде, — сказал Игорь Сидоренко. — Хотя таких дел будет не очень много: суды ориентируются на федеральные законы, где предусмотрено не так много случаев, когда субъект РФ может наделить орган правами для обращения в суд от его имени».
Господин Саухин отмечает, что принятие поправки расширит возможности палаты по возвращению средств в бюджет. «При проведении проверок мы неоднократно сталкивались с тем, что контракты, заключенные между органом власти и подрядчиком, не исполнялись. А суды по взыскиванию неустойки правительство проигрывало. Свежий пример: обнаружилось, что при строительстве роддома в Балаково подрядчик «Стройэкс» не выполнил обязательства по контракту на 17 млн рублей. Мы заставили комитет капительного строительства судиться. Дело совершенно очевидное: неустойка была прописана в контракте, а контракт не выполнен. «Стройэкс» выиграл. У нас есть подозрение, что правительство некомпетентно, либо какие-то «другие» причины помешали выиграть это дело, — сказал он. — Если на следующей неделе депутаты проголосуют за принятие поправок, мы попытаемся через суды отстаивать интересы бюджета в спорах с такими фирмами, как «Стройэкс» и «Саратовгэсстрой».
Депутат облдумы от «Справедливой России» Владимир Пожаров отмечает, что нововведение достаточно противоречиво. «Тут есть определенные ограничения… Счетная палата имеет право подавать в суд лишь в интересах Саратовской области, и основанием для подачи иска является нанесенный субъекту ущерб, при этом должно быть доказано, что он нанесен. Поэтому это не совсем право, а обязательство и ответственность», — пояснил он.
Депутат облдумы от «Единой России» Денис Фадеев уверен, что такие изменения уже назрели. «Счетная палата активно проводит проверки, и за три года было выявлено нарушений закона на сумму около 8 млрд рублей. Право подачи иска в суд ускорит рассмотрение таких дел и пойдет на пользу региону», — сказал он. Федеральный и региональные законы вступают в силу 1 октября 2011 года, так что вполне вероятно, что проект будет принят без изменений.