Законопроект "О коммерческой тайне" вызовет дискуссии в российском парламенте
Как ни говорите, но Россия и Америка имеют много общего. Бутлегерство, борьба за контроль над игорным бизнесом, мошенничество, междуусобные войны преступных группировок — реалии американского "позолоченного века" стали сегодняшним днем России. Правда, в отличие от российских законодателей герои нашумевшего романа Хэрри Грея "Однажды в Америке" в 20-е годы искренне верили в то, что все вокруг продажны и при желании любую недостающую информацию можно купить за заварные пирожные. Простая и понятная даже истсайдским обитателям истина оказалась недоступной для разработчиков федерального закона "О коммерческой тайне", который должен на предстоящей неделе обсуждаться в первом чтении в Думе.
Истсайдская история
Не успели еще самые консервативные представители нашего общества смириться с бранным словом "коммерческий", как появились законы, задействовавшие это прилагательное. История законопроекта "О коммерческой тайне" уходит корнями в 1995 год. Тогда разработанный Роскоминформом и поддержанный правительством проект постигла обидная неудача — на одном из последних заседаний Госдумы он был снят по причине... отсутствия кворума. Другая причина — нежелание присутствующих голосовать. Даже в том случае, если депутат состоит во фракции с жесткой дисциплиной, никто и ничто не может помешать ему воздержаться при голосовании.
Новый состав Думы заставил законопроект обойти все инстанции повторно, что, по мнению зампреда комитета Думы по информационной политике и связи Юрия Нестерова, имело конечной целью "замотать" документ на этапе согласования. Однако в процессе хождения по комитетам проект закона не только не встретил равнодушия, но вызвал к себе огромный интерес. Так, комитет по безопасности и комитет по образованию и науке высказали недвусмысленное желание принять участие в разработке, казалось бы, уже готового закона. В результате родился по сути новый проект.
"Все новое — это хорошо забытое старое, — заявил корреспонденту 'Коммерсанта-Daily' один из разработчиков законопроекта 'О коммерческой тайне' Петр Гроза. — Подобный закон — 'О промысловой тайне — существовал еще в царской России. Только тогда он защищал секреты ремесла, а теперь закон должен гарантировать сохранность информации".
"Несмотря на то, что каркас был сохранен, текст закона претерпел значительные изменения, — сообщает одна из самых активных разработчиц новой версии, помощник зампреда комитета по безопасности Елена Волчинская. — Так, например, был включен значительный раздел, посвященный ноу-хау. Вместе с тем внешние приличия сохранены, и новый закон, хотя и с большой натяжкой, можно назвать улучшенной модификацией старого".
Однако, по мнению экспертов бывшего Роскоминформа, новый вариант законопроекта стал жертвой борьбы ультраконсервативного комитета по безопасности с двигателем прогресса — комитетом по информационной политике и связи. Хотя, с другой стороны, как свидетельствует уже почти семилетний опыт парламентской работы, образ мышления в наименьшей мере зависит от принадлежности к тому или иному парламентскому комитету.
А была ли тайна?
Выдвигаемый на суд народных избранников законопроект выглядит более емким, чем его дореволюционный аналог. Помимо собственно секретов производства (ноу-хау) к коммерческой тайне относится любая используемая в предпринимательской деятельности информация, которая "обладает реальной или потенциальной экономической ценностью в силу того, что она не является общеизвестной и не может быть легко получена законным образом другими лицами, которые могли бы получить выгоду от ее разглашения или использования". Вместе с тем перечень информации, которая может составлять (равно как и информации, которая не может составлять) коммерческую тайну, даже по мнению Нестерова, является очень неконкретным. Таким образом, еще не вступив в полную силу, закон открывает место возможным злоупотреблениям.
Представители бизнеса считают, что потребность в законе "О коммерческой тайне" давно назрела. Но, с их точки зрения, охранять коммерческую тайну надо в первую очередь от государства. По мнению директора Института оценки интеллектуальной собственности Бориса Леонтьева, не в меру добросовестные сотрудники налоговых инспекций и другие государственные чиновники, в силу профессиональной деятельности наиболее склонные к "охоте на ведьм", получают доступ к секретной информации, которая потом вполне может оказаться в распоряжении конкурентов.
Собственно говоря, первоначальный вариант закона в наименьшей степени соответствовал интересам бизнеса, поскольку его разработчики из комитета по информационной политике и связи руководствовались прежде всего интересами укрепления государственной безопасности. Интуитивно понимая, что время меняет приоритеты (и названия), но внутренне не желая с этим примириться, разработчиками изначально был подготовлен текст закона "О коммерческой тайне" по образу и подобию ими же разработанного и уже принятого закона "О государственной тайне". Действительно, какие могут быть даже у коммерческих структур тайны от государства? Ведь оно же в ответе за всех и вся!
Хочешь быть европейцем? — Пиши законы!
Одобренный экспертизой аппарата Совета Европы осенью минувшего года текст закона как бы приближает Россию к цивилизации. В этом, впрочем, нет ничего удивительного — на экспертизу был представлен уже "набело написанный", многократно отразивший атаки российских предпринимателей и государственных служащих законопроект. Кроме того, экспертиза законов является одним из пунктов Соглашения об оказании правовой помощи российским законодателям.
По словам Петра Грозы, законопроект "О коммерческой тайне" является неотъемлемой частью пакета законодательных актов, посвященных защите информации. Ранее в этой связи уже были приняты федеральные законы "О государственной тайне" и "Об информации, информатизации и защите информации в Российской Федерации". В ближайшее время на суд законодателей будут также представлены законы "О персональных данных" и "О защите информации в компьютерной сфере".
Вместе с тем, несмотря на вполне естественное желание заполнить пустующее правовое пространство пусть и несовершенными, но законами, мера эта вряд ли популярна. Априорно полагая, что хороший закон — большая редкость, общественность все чаще проявляет равнодушие к новым парламентским инициативам. Подлинное освоение законодательной целины предполагает совместную реформу гражданского, административного, уголовного и трудового права. Один закон и даже пакет однотипных и смежных законов не могут радикально изменить ситуацию.
Оппоненты видимые и невидимые
Оппоненты закона не желают до поры до времени раскрываться. Так поступили, например, сотрудники думского комитета по образованию и науке, долгое время работавшие "в одной связке" с другими комитетами и ничем своего несогласия не выказывавшие. "Раскрыть карты" их заставило неуважительное отношение к "добросовестному получателю" в окончательном варианте текста законопроекта. Под таковым понимается "лицо, использовавшее коммерческую тайну и не имевшее достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, а также получившее ее в результате случайности или ошибки" (например, шел по улице, увидел — летят из окошка документы, вот и подобрал их, чтобы не попали в случайные руки). Однако если ты определен обладателем коммерческой тайны и отказываешься взять на себя обязательства по ее охране, обладатель "имеет право требовать судебного принуждения соблюдения указанным лицом данного обязательства".
По большому счету, санкции в отношении "добросовестного получателя" чрезвычайно невыгодны представителям нового вида бизнеса — перепродажи технологических разработок российских изобретателей за рубеж. Учитывая существенную разницу в оплате за изобретения "у нас" и "у них", интересы скупщиков часто бесхозного ноу-хау весьма прозрачны, и защищать их они будут до конца.
Комитет по науке и образованию уже обозначил свою позицию, защищая "мирные инициативы", выдвигаемые еще одним законом — "О секретных изобретениях". Несмотря на неоднократное отклонение разными инстанциями и вето президента, закон не исчез, поскольку он нужен таким мощным структурам, как, например, озабоченный поиском новых средств к существованию "Роспатент".
Козлята отпущения
Разработчики закона "О коммерческой тайне" ни на минуту не сомневаются в его необходимости. Напротив, большинство из них придерживается мнения, что с ним несколько опоздали. "Несмотря на то, что в ряде европейских стран отсутствуют собственно законы 'О коммерческой тайне', законодательные системы там таковы, что можно легко сделать выборку из уже имеющихся законов по любой теме, — говорит Елена Волчинская. — В нашей стране это не пройдет: действующие законы нередко входят в неразрешимое противоречие друг с другом".
Вместе с тем партнер фирмы "Бизнес-процесс консалтинг" Олег Платонов считает, что на сегодняшний день острой необходимости в законопроекте нет — деловые партнеры стараются максимально оговорить возможные затруднения еще при заключении договора о сотрудничестве. Многие из тех, кому есть что скрывать, держат при себе службу безопасности, которая, как правило, может быстро и четко локализовать источник утечки информации и принять соответствующие меры. Для консалтинговой же компании разглашение коммерческой тайны равносильно самоубийству. Способ выражения порицания здесь не играет особой роли — это могут быть и косые взгляды вчерашних деловых партнеров, и отсутствие заказов. Результат один: деловую репутацию уже не восстановить.
Учитывая многообразие причисляемых к тайне сведений, привлечь к ответственности можно будет и дотошных журналистов, которым захотелось, например, порыться в "первичных бухгалтерских документах или промежуточных финансовых отчетах" той или иной компании. Правда, ушлый журналист тоже может предъявить встречный иск относительно разглашения своего "ноу-хау", и тогда неизвестно еще, кто в конечном итоге выиграет затянувшийся процесс. Однако в любом случае в стороне останется тот, кто, как писал Хэрри Грей, "...загребает пирожки прямо лопатой и не считается бандитом. Они — законопослушные граждане.,.."
АННА Ъ-ЗМЕЙ