Депутаты Госдумы вчера приняли в первом чтении предложенный Верховным судом РФ проект конституционного закона "О федеральных административных судах". Однако основные баталии вокруг этого документа разгорятся позднее, когда депутаты начнут вносить поправки. Не исключено, что свое слово скажет и Кремль, который очень привлекает идея такого административного судопроизводства, которое не будет зависеть от региональных начальников.
Предложение дополнить судебную власть новой ветвью — административными судами — впервые прозвучало в июне этого года на встрече президента Владимира Путина и председателя Верховного суда Вячеслава Лебедева. К созданным семи федеральным округам было предложено прибавить 21 судебный. После этого господин Лебедев подготовил законопроект, призванный поддержать проводимую Кремлем реформу системы госвласти и разгрузить суды общей юрисдикции. Предполагается, что в административных судах можно будет обжаловать действия должностных лиц (в том числе и губернаторов), региональные законы и постановления палат Федерального собрания, а также разбирать избирательные и налоговые споры. Руководить системой административного судопроизводства, согласно законопроекту, должен Верховный суд РФ.
Члены думского комитета по госстроительству, работавшего над законопроектом, быстро пришли к мнению, что изложенную в нем концепцию следует принять. Их мнения были практически едиными: конечно, в законе много недоработок, но после внесения изменений он сможет существенно укрепить судебную систему. Однако так думают не все. Некоторые депутаты полагают, что даже если переписать проект закона, он все равно не принесет пользы гражданам. Например, депутат Сергей Ковалев (СПС) еще до назначения даты рассмотрения законопроекта заявил, что его смущает "энергичный и короткий путь", с которой тот был поставлен на рассмотрение (закон внесен в Думу 11 октября). Правозащитника тревожит и "размытость полномочий", предоставляемых новой категории судов.
Представлявший законопроект господин Лебедев был краток. Он посетовал на большую загруженность судов общей юрисдикции и на недостаточную компетентность судей, которые подчас путаются и вязнут в непомерно раздутом российском законодательстве.
В итоге законопроект 332 голосами "за" (против выступили лишь четверо депутатов) принят в первом чтении. Однако парламентарии серьезно настроены на второе чтение, которое будет куда более пристальным. Они в один голос утверждают, что та легкость, с которой был принят законопроект,— это лишь аванс на будущее.
Скорее всего, отдельным блоком будут идти поправки к закону, предложенные Кремлем. Ему, судя по всему, сейчас даже на руку некоторая шероховатость законопроекта, и президентской стороне выгодно отдать административным судам как можно больше полномочий. Тем более что суды эти никак не станут зависеть от региональных начальников: по замыслу господина Лебедева границы судебных округов не будут совпадать с границами субъектов федерации.
СЮЗАННА Ъ-ФАРИЗОВА, ВЛАДИМИР Ъ-НИКОЛАЕВ