Никакие самые разумные меры — от жесткого бюджета до умиротворения Чечни — не будут реализованы, пока продолжается деградация госаппарата. Для выживания России необходима кардинальная реформа системы управления, считает доктор экономических наук Михаил Делягин.
Сегодняшний момент благоприятен для реформы государственного аппарата. Его разложение зашло достаточно далеко, и как общество, так и крупные корпорации осознали необходимость перемен.
Надо убедить общество, что улучшение системы управления — не только самостоятельная, но и наиболее выгодная и важная сфера деятельности. Это именно та сфера, где низкие краткосрочные затраты приносят большой и долгосрочный результат.
Мировой опыт показывает, что совершенствование системы госуправления — постоянный процесс даже для самого эффективного государства. Этот процесс требует от него постоянных усилий и, соответственно, создания постоянно действующих структур. Так работает в США Совет национальной безопасности, консультативный орган, объединяющий откомандированных в него представителей различных ведомств. Так же работают там и другие межведомственные органы, в том числе и комиссия по реформе государства. Фактически это постоянные совещания.
Первый шаг — провозглашение стратегической инициативы в сфере оздоровления управления. При новом президенте или премьере должна быть создана постоянная комиссия по совершенствованию госуправления.
Задача комиссии — разработать положения, четко определяющие, зачем то или иное ведомство нужно обществу. У американцев это называется почти религиозно — "миссия". Соответственно, "миссии" ведомства нужно будет разработать и формализуемые критерии оценки его деятельности.
Должны быть созданы унифицированные должностные инструкции, определяющие, кто, на каком уровне, какими должен обладать качествами и какое может принять самостоятельное решение.
Комиссия должна организовать интенсивную стажировку за границей перспективных чиновников — молодых, на должности не ниже заместителя начальника управления министерства. Их задача — заимствовать не конкретные приемы, в России заведомо неэффективные, а методологию развития госуправления. Учить их надо в США, где реформа государства наиболее масштабна и идет практически постоянно, а также в Великобритании, Австралии и Новой Зеландии, где она достигла наиболее значимых результатов.
Наконец, комиссия должна будет разработать и реализовать закон, подобный законам США о документообороте и "О деятельности правительства и ее результатах". Первый — предмет моей лютой зависти: он принес США экономию в $2,5 млрд в год!
Структуру правительства нужно упрощать — объединять ведомства и делать их равными по статусу. Идеал — США, где есть президент с небольшим аппаратом, 14 департаментов (по-нашему — министерств) и агентства, создающиеся под конкретные задачи.
Принцип реорганизации министерств и ведомств следующий: выделить перспективные органы госуправления, которые носят функциональный характер, а остальные включать в их состав с резким сокращением.
Прежде всего следует расформировать отраслевые ведомства, по старинке претендующие на управление предприятиями. Их прогнозно-аналитические структуры надо включать в Минэкономики, а остальное трансформировать в холдинги, управляющие госпакетами акций в их отраслях. Мингосимущество будет держателем госпакетов акций, осуществляющим контроль за этими холдингами (в том числе за Центробанком) по формализованным нормативам, в случае неисполнения которых следует ставить вопрос о приватизации.
Эта реформа позволит не только кардинально упростить структуру правительства, но и перейти от отраслевого к функциональному принципу управления.
Для нормализации управления бюджетом необходимо прямое подчинение Минфину органов, обеспечивающих доходы государства, включая Министерство по налогам и сборам и таможню. Внебюджетные фонды консолидировать в бюджет, а их аппараты — в Минфин.
Разумно выделить из Центробанка в правительство структуры, осуществляющие несвойственные Центробанку функции надзора, лицензирования и ликвидации кредитных организаций.
Госкомстату надо придать аналитические функции, включив в него аналитические структуры правительства. Сегодня статистика и ее анализ оторваны друг от друга, из-за чего многие "аналитики" не знают, как считаются и что значат используемые ими показатели.
Надо установить предельную долю расходов на административные нужды в расходах региональных и муниципальных бюджетов, при превышении которой они теряют финансовую поддержку.
И наконец, для борьбы с коррупцией надо установить, что внесение чиновником проекта нормативного акта, противоречащего действующим правовым актам и не содержащего указаний на это противоречие, ведет к предупреждению о неполном служебном соответствии, а при повторении — к обязательному увольнению.
Нужно разработать и реализовать закон, подобный закону США о документообороте, который принес Америке экономию в $2,5 млрд в год