Правительство намерено перенести сроки перехода на госпрограммы как механизм финансирования госинвестиций с 2012 года на 2013-й. Это снизит нагрузку на госаппарат при формировании бюджета на 2012 год, но откроет возможность для предвыборного увеличения социальных госрасходов в 2011 году. В пятницу премьер-министр Владимир Путин уже объявил, что Белый дом обдумывает внеплановую индексацию зарплат бюджетников, в повестке дня наверняка возникнет вопрос и о предвыборном наращивании пенсионных выплат.
Как стало известно "Ъ" из правительственных источников, решение о переносе сроков внедрения госпрограмм с 2012 года на 2013-й обсуждалось на совещании у премьер-министра Владимира Путина "О формировании государственных программ РФ" 10 марта. Частично эту информацию подтвердил "Ъ" замминистра экономического развития Андрей Клепач, принимавший участие в совещании. "В полной мере программный бюджет — это процесс длительный. Видимо, бюджет 2012 года в полной мере программным бюджетом стать не сможет. Пока мы скорее рассчитываем на 2013 год",— сказал замминистра. При этом Андрей Клепач уточнил: "Нельзя говорить о переносе внедрения госпрограмм, так как работа над их формированием продолжается — и по мере готовности они будут приниматься". Замминистра также напомнил, что еще на ранней стадии обсуждения внедрения нового бюджетного инструмента в Минэкономики "предполагали, что будет переходный период, но практика показывает, что это все-таки необходимо". "Подготовка программы требует иногда года, иногда лет. Госпрограмма по авиации, например, делается уже второй год",— сказал он.
Премьер Владимир Путин пока публично также не объявил о заморозке принципов принятой менее года назад программы повышения эффективности бюджетных расходов, частью которой является переход на госпрограммы. Но в публичной части совещания 10 марта указал на необходимость "особое внимание уделить финансовой сбалансированности". Госпрограммы, по его словам, нужны "реалистичные", "с четким набором шагов и мероприятий, обеспеченных бюджетными ресурсами".
Решение о переходе на полностью программный бюджет уже с 2012 года правительством принималось в мае 2010 года в рамках одобренной тогда же программы повышения эффективности бюджетных расходов. Предложения Минэкономики о более длительном периоде для перехода на программы в мае 2010 года были отвергнуты по настоянию Минфина. В споре в пользу Минэкономики была сделана лишь одна уступка: действующие федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральная адресная инвестиционная программа не ликвидировались в одночасье, а должны были быть инкорпорированы в госпрограммы. Новые же инвестобязательства правительства — впрочем, как и некоторые старые — в 2010 году правительством уже рассматривались вне ФЦП. Из перечня госпрограмм в 42 госпрограммы, утвержденного правительством в ноябре 2010 года, 17 госпрограмм не имеют "составных частей" в виде ФЦП. Ведомства, назначенные ответственными за госпрограммы, должны были к 1 апреля 2011 года представить в правительство расширенные варианты финансирования госинвестиций по новой методике, одобренной правительством в августе 2010 года.
Как пояснил "Ъ" другой участник совещания у премьера, "нет единства мнений насчет переноса сроков перехода на полностью программный бюджет, но нельзя исключать, что такое решение будет в итоге принято". По его словам, на совещании у премьера выяснилось: ведомства просто не успевают к срокам начала подготовки бюджета на 2012 год сформировать госпрограммы. "Так зачем же заниматься самообманом? Минэкономики считает, что успеть невозможно",— комментирует чиновник ход обсуждения.
Опрошенные "Ъ" участники, вовлеченные в процесс, не исключают того, что неготовность правительства перейти на программный бюджет уже в 2012 году не в последнюю очередь предвыборная реальность: сейчас Минфину проще контролировать финансирование предвыборных обещаний в рамках прежней бюджетной модели, чем в рамках долгосрочных госпрограмм. Глава Минфина Алексей Кудрин в феврале 2011 года на Красноярском экономическом форуме уже объявил о перегреве бюджета последними (на тот момент) социальными и оборонными обещаниями Кремля и Белого дома.
Из 17 госпрограмм, которые в перечне правительства не имеют составных ФЦП, 7 описывают именно обещания президента Дмитрия Медведева — от расходов на инновации до трансформации олимпийской ФЦП. Пока никто из участников совещания не отвечает на вопрос, как именно они будут финансироваться без госпрограмм. Владимир Путин на совещании объявил лишь общий принцип: "Нужно исходить из необходимости проведения жесткой бюджетной политики". Эти слова часть правительственных чиновников уже трактует как предупреждение о возможном "мягком секвестре" бюджетных расходов после выборов 2012 года, что и будет отражено в программном бюджете 2013 года. При этом отказ правительства спешить с госпрограммами открывает возможность и роста социальных обязательств на 2011-2012 годы. В пятницу Владимир Путин, на неделе уже намекавший на возможность внеплановых индексаций пенсий в 2011 году, заявил, что Белый дом обдумывает и внеплановую индексацию зарплат в бюджетном секторе летом 2011 года. Такие индексации в отличие от обязательств по ФЦП и госпрограммам неотменяемы и снизят в 2012-2014 годах возможности для госинвестрасходов.