Пятилетка расселения

В 2010 году новое руководство города заявило о том, что будет пересматривать основные принципы существовавшей с 2007 года программы по расселению ветхого и аварийного фонда. По мнению властей, действующие механизмы, регулирующие взаимоотношения застройщиков и жителей ветхих домов, оказались неэффективными. За ближайшие пять лет в муниципалитете обещают полностью решить проблему ветхого фонда. Однако застройщики полагают, что для этого потребуется больше времени, да и то при условии, что власть и бизнес действительно объединят свои усилия.

Расселить ветхий и аварийный фонд, навсегда ликвидировав деревянные развалюхи в центре Нижнего Новгорода, за последние 15 лет обещал едва ли не каждый нижегородский градоначальник. Администрация Вадима Булавинова не стала исключением: в 2007 году она утвердила адресную муниципальную программу сноса и реконструкции ветхого фонда, которая действует и сейчас. Согласно этой программе стоимостью 15,7 млрд руб., к 2012 году проблему ветхого фонда должны были решить полностью. Стоимость проекта вполне сопоставима с годовым бюджетом Нижнего Новгорода. Предполагалось, что большую часть этой суммы, около 13—14 млрд, вложат сами застройщики, освобождая площадки под новое строительство. Однако, во многом из-за кризиса, заморозившего более половины нижегородских строек, эти планы не сбылись. Если в 2006 году совокупная площадь ветхого фонда составляла 324 тыс. кв. м, то на сегодняшний день этот показатель сократился незначительно и составляет 270 — 280 тыс. кв. м.

Как сообщили Guide «Итоги года» в городской администрации, в предыдущие годы за счет застройщиков и местного бюджета из аварийного жилья расселялось от 400 до 800 семей в год, и только в 2010 году за счет использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ была расселена почти одна тысяча семей. «Учитывая показатели 2007—2010 годов, для решения социальной задачи расселения ветхого фонда потребуется около девяти лет. Проблема еще и в том, что Нижний Новгород является старинным городом, в котором располагается большое количество одного- и двухэтажных деревянных жилых домов, а также шлакоблочных домов и домов „народной стройки“, которые постепенно тоже становятся ветхими», — отметили в мэрии. Однако несмотря на это, новые градоначальники ставят амбициозную задачу — расселить ветхий фонд за пять лет. «Мы будем корректировать имеющуюся программу. Сегодня нужно кардинально поменять отношения с застройщиками. Администрация должна стать активным участником этого процесса. Ведь что было вчера? Отдавали территорию под застройку и на следующий же день про нее забывали, а застройщик оставался с проблемами один на один. Сегодня, я считаю, мы должны эти процессы сопровождать от и до», — говорит глава города — председатель думы Нижнего Новгорода Олег Сорокин. По его словам, в отношениях с жильцами ветхого фонда инициатором расселения должна выступать именно администрация — это позволит расселять граждан по социальным нормам, а «не как договоришься с застройщиком».

Вместе с тем средства частных инвесторов городские власти по-прежнему рассматривают в качестве основного ресурса. «Здесь и застройщики прекрасно понимают, что объединение усилий даст результат, а ожидать, что только администрация будет заниматься решением проблем ветхого фонда, его расселением, — это путь в никуда. Сегодня в городском бюджете нет средств, чтобы эффективно и качественно эти функции выполнять. Но у нас есть масса административных возможностей серьезно минимизировать затраты бизнеса. Это освобождение от пресловутой платы за подключение к сетям, что дает деньги, и немалые. Это ускорение разного рода согласований и, наконец, единая градостроительная политика, касающаяся не отдельно взятого пятачка, а крупных территорий», — отметил господин Сорокин. В администрации сейчас прорабатываются предложения, предусматривающие комплекс мер по стимулированию инвесторов-застройщиков и увеличению бюджетных средств, направляемых на расселение. В частности, среди озвученных идей новой администрации — компенсация процентной ставки по кредитам для застройщиков, занимающихся расселением, а также для тех граждан, которые хотят самостоятельно переселиться из ветхих домов.

О необходимости выработки единой стратегии власти и бизнеса говорят и сами застройщики. Генеральный директор ООО «Жилстрой-НН» Евгений Березин советует обратить внимание на опыт соседнего Татарстана. «Казань сейчас не узнать, это вполне европейский город, освобожденный от ветхого фонда. Что там сделали? Президент Шаймиев заставил работать всех в одном направлении: республиканскую власть, муниципалитеты, ресурсоснабжающие организации и строителей. Выделение земельных участков, сети, строительство — все было поставлено на единый конвейер, и каждый отвечал за свой участок работы. Там не сваливали на строителей создание инженерной инфраструктуры, энергетики сами строили распределительные и трансформаторные подстанции, их «Водоканал» не просто подводил сети к дому, а строил водомерный узел, ставил счетчики. Было найдено множество остроумных решений, и за счет единой работы всех органов власти и бизнеса в Казани добились того, что себестоимость одного квадратного метра у них была 16 тыс. руб., в то время как в Нижнем Новгороде она приближалась к 50 тыс. руб. В Казани же просто отступили от старого города на 15 километров и построили фактически новый город, причем каждая бабушка, живущая в коммуналке в центре, знала, какую квартиру и в каком доме она получит. Поэтому там, в отличие от Нижнего, не было войн, скандалов и судов с расселяемыми. Но это глобальная общая задача государственного уровня. Надеяться на то, что какие-то частные организации своими силами смогут ликвидировать ветхий фонд, не стоит» — говорит Евгений Березин. По его оценке, при грамотной совместной политике для расселения всего ветхого фонда в Нижнем Новгороде, скорее всего, понадобится не одна пятилетка, а три.

Генеральный директор ОАО ДСК №2 Дмитрий Кузин полагает, что в первую очередь городской администрации нужно проанализировать каждую вставшую стройку и всемерно содействовать возобновлению работ, так как без нового жилья никакое расселение невозможно, а в период кризиса объемы строительства многоэтажного жилья в городе только снижались. «Кроме того, администрация, на мой взгляд, должна самостоятельно заниматься расселением с высвобождением земельных участков, их оформлением, получением всех необходимых техусловий и последующим выставлением чистых площадок на аукцион. В идеале, конечно, с готовыми решениями по инженерным сетям, как это и предписывает законодательство», — отметил господин Кузин. Однако, по признанию строителя, пока ни один из состоявшихся в регионе торгов по земельным участкам под жилищную застройку не соответствовал всем требованиям рынка и законодательства. По его словам, выручка от предоставления застройщикам прав аренды таких подготовленных участков поможет возместить бюджету значительную часть затрат на их подготовку. Но в вопросе расселения во главу угла нужно ставить социальные задачи, а не извлечение бюджетом прибыли. По мнению министра строительства Нижегородской области Владимира Челомина, планы расселить ветхий фонд в течение пяти лет вполне реальны, если городская администрация сможет, например, простимулировать застройщиков компенсацией процентных ставок по кредитам и избавить от обременения по строительству сетей. «Главное — установить четкие правила, соблюдающие баланс интересов обеих сторон, и не менять их», — заключил министр.