В 2010 году новое руководство города заявило о том, что будет пересматривать основные принципы существовавшей с 2007 года программы по расселению ветхого и аварийного фонда. По мнению властей, действующие механизмы, регулирующие взаимоотношения застройщиков и жителей ветхих домов, оказались неэффективными. За ближайшие пять лет в муниципалитете обещают полностью решить проблему ветхого фонда. Однако застройщики полагают, что для этого потребуется больше времени, да и то при условии, что власть и бизнес действительно объединят свои усилия.
Расселить ветхий и аварийный фонд, навсегда ликвидировав деревянные развалюхи в центре Нижнего Новгорода, за последние 15 лет обещал едва ли не каждый нижегородский градоначальник. Администрация Вадима Булавинова не стала исключением: в 2007 году она утвердила адресную муниципальную программу сноса и реконструкции ветхого фонда, которая действует и сейчас. Согласно этой программе стоимостью 15,7 млрд руб., к 2012 году проблему ветхого фонда должны были решить полностью. Стоимость проекта вполне сопоставима с годовым бюджетом Нижнего Новгорода. Предполагалось, что большую часть этой суммы, около 13--14 млрд, вложат сами застройщики, освобождая площадки под новое строительство. Однако, во многом из-за кризиса, заморозившего более половины нижегородских строек, эти планы не сбылись. Если в 2006 году совокупная площадь ветхого фонда составляла 324 тыс. кв. м, то на сегодняшний день этот показатель сократился незначительно и составляет 270 — 280 тыс. кв. м.
Как сообщили Guide «Итоги года» в городской администрации, в предыдущие годы за счет застройщиков и местного бюджета из аварийного жилья расселялось от 400 до 800 семей в год, и только в 2010 году за счет использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ была расселена почти одна тысяча семей. «Учитывая показатели 2007--2010 годов, для решения социальной задачи расселения ветхого фонда потребуется около девяти лет. Проблема еще и в том, что Нижний Новгород является старинным городом, в котором располагается большое количество одного- и двухэтажных деревянных жилых домов, а также шлакоблочных домов и домов „народной стройки“, которые постепенно тоже становятся ветхими», — отметили в мэрии. Однако несмотря на это, новые градоначальники ставят амбициозную задачу — расселить ветхий фонд за пять лет. «Мы будем корректировать имеющуюся программу. Сегодня нужно кардинально поменять отношения с застройщиками. Администрация должна стать активным участником этого процесса. Ведь что было вчера? Отдавали территорию под застройку и на следующий же день про нее забывали, а застройщик оставался с проблемами один на один. Сегодня, я считаю, мы должны эти процессы сопровождать от и до», — говорит глава города — председатель думы Нижнего Новгорода Олег Сорокин. По его словам, в отношениях с жильцами ветхого фонда инициатором расселения должна выступать именно администрация — это позволит расселять граждан по социальным нормам, а «не как договоришься с застройщиком».
Вместе с тем средства частных инвесторов городские власти по-прежнему рассматривают в качестве основного ресурса. «Здесь и застройщики прекрасно понимают, что объединение усилий даст результат, а ожидать, что только администрация будет заниматься решением проблем ветхого фонда, его расселением, — это путь в никуда. Сегодня в городском бюджете нет средств, чтобы эффективно и качественно эти функции выполнять. Но у нас есть масса административных возможностей серьезно минимизировать затраты бизнеса. Это освобождение от пресловутой платы за подключение к сетям, что дает деньги, и немалые. Это ускорение разного рода согласований и, наконец, единая градостроительная политика, касающаяся не отдельно взятого пятачка, а крупных территорий», — отметил господин Сорокин. В администрации сейчас прорабатываются предложения, предусматривающие комплекс мер по стимулированию инвесторов-застройщиков и увеличению бюджетных средств, направляемых на расселение. В частности, среди озвученных идей новой администрации — компенсация процентной ставки по кредитам для застройщиков, занимающихся расселением, а также для тех граждан, которые хотят самостоятельно переселиться из ветхих домов.
По мнению экспертов, при грамотной политике для расселения всего ветхого фонда в Нижнем Новгороде, скорее всего, понадобится не одна пятилетка, а три.
О необходимости выработки единой стратегии власти и бизнеса говорят и сами застройщики. Генеральный директор ООО «Жилстрой-НН» Евгений Березин советует обратить внимание на опыт соседнего Татарстана. «Казань сейчас не узнать, это вполне европейский город, освобожденный от ветхого фонда. Что там сделали? Президент Шаймиев заставил работать всех в одном направлении: республиканскую власть, муниципалитеты, ресурсоснабжающие организации и строителей. Выделение земельных участков, сети, строительство — все было поставлено на единый конвейер, и каждый отвечал за свой участок работы. Там не сваливали на строителей создание инженерной инфраструктуры, энергетики сами строили распределительные и трансформаторные подстанции, их «Водоканал» не просто подводил сети к дому, а строил водомерный узел, ставил счетчики. Было найдено множество остроумных решений, и за счет единой работы всех органов власти и бизнеса в Казани добились того, что себестоимость одного квадратного метра у них была 16 тыс. руб., в то время как в Нижнем Новгороде она приближалась к 50 тыс. руб. В Казани же просто отступили от старого города на 15 километров и построили фактически новый город, причем каждая бабушка, живущая в коммуналке в центре, знала, какую квартиру и в каком доме она получит. Поэтому там, в отличие от Нижнего, не было войн, скандалов и судов с расселяемыми. Но это глобальная общая задача государственного уровня. Надеяться на то, что какие-то частные организации своими силами смогут ликвидировать ветхий фонд, не стоит» — говорит Евгений Березин. По его оценке, при грамотной совместной политике для расселения всего ветхого фонда в Нижнем Новгороде, скорее всего, понадобится не одна пятилетка, а три.
Генеральный директор ОАО ДСК №2 Дмитрий Кузин полагает, что в первую очередь городской администрации нужно проанализировать каждую вставшую стройку и всемерно содействовать возобновлению работ, так как без нового жилья никакое расселение невозможно, а в период кризиса объемы строительства многоэтажного жилья в городе только снижались. «Кроме того, администрация, на мой взгляд, должна самостоятельно заниматься расселением с высвобождением земельных участков, их оформлением, получением всех необходимых техусловий и последующим выставлением чистых площадок на аукцион. В идеале, конечно, с готовыми решениями по инженерным сетям, как это и предписывает законодательство», — отметил господин Кузин. Однако, по признанию строителя, пока ни один из состоявшихся в регионе торгов по земельным участкам под жилищную застройку не соответствовал всем требованиям рынка и законодательства. По его словам, выручка от предоставления застройщикам прав аренды таких подготовленных участков поможет возместить бюджету значительную часть затрат на их подготовку. Но в вопросе расселения во главу угла нужно ставить социальные задачи, а не извлечение бюджетом прибыли. По мнению министра строительства Нижегородской области Владимира Челомина, планы расселить ветхий фонд в течение пяти лет вполне реальны, если городская администрация сможет, например, простимулировать застройщиков компенсацией процентных ставок по кредитам и избавить от обременения по строительству сетей. «Главное — установить четкие правила, соблюдающие баланс интересов обеих сторон, и не менять их», — заключил министр.