Минфин решил пойти навстречу недропользователям и с 2002 года пообещал отменить налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ). Но сделал он это не просто так, а за 9 млрд руб. Как следует из проекта бюджета на 2001 год, именно столько Минфин решил сэкономить на геологоразведке.
Налог на ВМСБ очень обременителен. Например, для золотодобытчиков он составляет 7,8% от стоимости реализованной продукции; для предприятий, добывающих цветные металлы,— 8,2%; а для нефтяников и газовиков — вообще 10% от оборота. 70% поступлений от этого налога дают нефтяники, 12% — золотодобытчики и алмазодобытчики, 4% — газовики.
Теоретически эти поступления должны делиться так: 20% — в федеральный фонд ВМСБ, 20% — в территориальные фонды ВМСБ, а 60% оставляется компании, чтобы они сами потратили эти деньги на геологоразведку. Но на практике все иначе. Как правило, половина всех отчислений попадает в федеральный фонд ВМСБ, другая половина — в территориальный, а недропользователям ничего не достается. Чтобы оставить себе часть налога на ВМСБ, предприятия идут на разные хитрости: например, бурят эксплуатационную скважину, а в отчетности указывают как разведочную.
При этом государство крайне неохотно финансирует геологоразведку. Как подсчитали в думском комитете по природопользованию, в 1997 году из федерального фонда было выделено всего 54,3% требуемых отчислений, а в 1998 году — 57%. "В результате получается двойное налогообложение недропользователей,— говорит консультант думского комитета по природопользованию Борис Хакимов.— Недропользователь платит налог на ВМСБ, а потом должен еще раз вкладывать свои собственные деньги в разведку".
Нефтяники давно лоббировали отмену налога на ВМСБ. И вот теперь Минфин в приложении к проекту бюджета-2001 предложил отменить этот налог с 2002 года. Но не безвозмездно. В проекте бюджета на будущий год предлагается упразднить федеральный фонд ВМСБ, а планируемые отчисления (29,6 млрд руб.) направить в бюджет: половину — в федеральный и половину — в бюджеты субъектов федерации. Интересно, что из доставшихся Минфину денег на воспроизводство минерально-сырьевой базы в проекте бюджетных расходов выделено всего 5,8 млрд руб. Куда Минфин планирует потратить остальные собранные с недропользователей 9 млрд руб., пока не ясно. В Минфине от комментариев отказались.
Таким образом, нарушается закон о недрах, где говорится о непременно целевом использовании средств, собранных в виде налога на ВМСБ. В прошлом году, правда, такой прецедент уже был, но тогда Минфин хотя бы честно написал, что в порядке исключения 300 млн руб. из отчислений на ВМСБ пойдут на покрытие дефицита Пенсионного фонда.
Позиция недропользователей (особенно нефтяников) такова. Они, конечно, недовольны, что в 2001 году правительство будет использовать их деньги по своему усмотрению. Но, как сказал представитель одной нефтяной компании, "если это та цена, которую нам придется заплатить за отмену налога на ВМСБ, то мы согласны".
Проигравшими от отмены налога на ВМСБ окажутся инвесторы, работающие на условиях соглашений по разделу продукции (СРП). По закону о недрах они могут освобождаться от уплаты этого налога, если компенсируют расходы государства на геологоразведку. И обычно инвесторы предпочитали компенсацию, а не налог. Причем некоторые заранее гарантировали выплату компенсации на много лет вперед. Как сказали Ъ в компании "Сахалинская энергия" (оператор проекта СРП "Сахалин-2"), в качестве компенсации она обязалась выплатить за десять лет $160 млн и с августа 1999 года платит по $4 млн ежеквартально. Зато ТНК оказалась предусмотрительнее. В СРП по Самотлорскому месторождению эта компания обязалась заплатить $1 млн компенсации только в 2000 году, а на 2001 год не договаривались.
ИРИНА Ъ-РЕЗНИК